??? □策劃/彭世繁?姚懷東?高洪馳????撰稿/劉??哲????圖片/宋??麗?金國明

　　西華縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，認真貫徹落實中共中央《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，立足縣情，科學(xué)決策，面對人口和計劃生育工作的新形勢、新任務(wù)、新問題，創(chuàng)新理念，夯實基礎(chǔ)，積極探索人口和計劃生育工作新路子，努力開創(chuàng)新局面，為全縣經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展?fàn)I造了良好的人口環(huán)境，連續(xù)三年獲得河南省“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”稱號。在此基礎(chǔ)上，該縣采取政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與的辦法，克難攻堅，堅定不移創(chuàng)建國家“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。

　　崗位練兵，推進一個轉(zhuǎn)變

　　開展崗位練兵，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。該縣結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在全縣人口計生系統(tǒng)積極營造“講政治、講大局、講團結(jié)、講創(chuàng)新、講業(yè)績；比思想、比作風(fēng)、比學(xué)習(xí)、比貢獻、比效率”的良好氛圍，努力打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、文明型、和諧型”機關(guān)，教育全體計生干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在?縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部中開展學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、樹形象活動，使計生干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力明顯提高，工作干勁明顯增強。開展崗位大練兵活動，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，采取請上來的辦法，經(jīng)常性組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職、計生辦主任與縣計生委工作人員一起參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取走下去的辦法，經(jīng)常性組織縣計生委業(yè)務(wù)骨干分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重點培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員1207人次。采取送出去的辦法，經(jīng)常性組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員到省、市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)進修，提高專業(yè)技能。

　　宣傳引導(dǎo)，強化兩個提高

　　宣傳多樣化，提高教育廣度。該縣先后在縣廣播電視臺播放計生公益性廣告700多條次；播放專題節(jié)目25期；發(fā)送手機短信40多萬條；懸掛過街聯(lián)1500多幅；刷新宣傳標(biāo)語6000多幅；印制宣傳單50多萬份；出動宣傳車400多臺次；開辦宣傳欄455個；新建三星級人口文化大院67個、生育文化長廊89處；粘貼生育宣傳瓷片1萬多平方米；建設(shè)新人口文化書屋79個；高標(biāo)準(zhǔn)、高品位新建了大型鋼構(gòu)計生公益宣傳板面26塊。

　　宣傳規(guī)范化，提高教育深度。該縣深入開展人口和計劃生育工作“六個一”活動，即：開展大型集中宣傳活動；優(yōu)秀計生專干評選活動；計生光榮戶表彰活動；為計生貧困家庭捐款救助活動；慰問計生困難家庭活動和計生工作“三下鄉(xiāng)”活動。今年，該縣先后對950余名計生戶進行了表彰獎勵；為計生貧困家庭捐款6萬元；在“三下鄉(xiāng)”以及日常宣傳活動中，廣大群眾自愿積極報名參與，涌現(xiàn)出了像《只生一個好》、《媳婦也是親閨女》等群眾自編、自導(dǎo)、自演的弘揚新型婚育文化的現(xiàn)代劇，在全縣進行巡回演出179場次，受教育群眾達20余萬人次。

　　組織得力，實現(xiàn)三個加強

　　其一，領(lǐng)導(dǎo)重視力度明顯加強。縣委、縣政府每年都多次召開專題會議，聽取人口和計劃生育工作匯報，研究解決工作中存在的困難和問題，安排部署全縣的人口和計劃生育工作?？h委書記趙新安、縣長曹丙寅、縣委副書記劉靜元、副縣長張錦印等多次深入基層巡回察看、專題調(diào)研和現(xiàn)場辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位負責(zé)人都能堅持不懈地落實人口和計劃生育工作“一把手”工程，認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，有力推動了計生工作的扎實開展。

　　其二，工作獎懲力度明顯加強。工作安排部署實現(xiàn)新突破?？h委、縣政府出臺了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》等4個規(guī)范性文件。落實政治待遇實現(xiàn)新突破。該縣對連續(xù)三年獲得全市“計劃生育一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的逍遙、艾崗、聶堆三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職、計生辦主任分別落實正科級和副科級待遇；在今年的干部調(diào)整中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有6名分管副職被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，有12名分管副職得到重用，極大的激發(fā)了廣大計生干部的工作熱情。獎勵先進實現(xiàn)新突破。該縣堅持抓兩頭、帶中間、整體推進的方法，形成了既爭先創(chuàng)優(yōu)，又平衡發(fā)展的工作新格局，在今年3月召開的全縣計劃生育工作暨創(chuàng)“國優(yōu)”動員大會上，縣人口計生委榮立集體三等功，49個年度人口計生工作先進單位受到了隆重表彰。懲戒落后實現(xiàn)新突破。在獎勵先進的同時，堅決落實“一票否決”，對15個單位給予通報批評，對3個單位給予黃牌警告，改變了多年來“重獎輕懲”的局面。表彰對象有了新突破。首次對年度“優(yōu)秀村級計生管理員”進行了獎勵。

　　其三，督促檢查力度明顯加強?？h委、縣政府將人口和計劃生育工作列入重點督查范圍，上半年，先后7次派出督查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)、生殖健康進家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實以及性別比專項治理等工作進行督促檢查。并且就督查落實情況編發(fā)《要情通報》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作實行階段性排名，印發(fā)給縣、鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，讓他們及時、準(zhǔn)確地掌握工作信息，真實了解、真心關(guān)注、真正重視人口和計劃生育工作。

　　突出重點，四項措施取得實效

　　第一，摸清底數(shù)，在解決問題上取得實效。自今年4月以來，該縣分階段組織726名工作人員，分別開展了擠干統(tǒng)計水分、四術(shù)遺留攻堅、漏管婦女清查、信訪問題排查、村級管理員作用發(fā)揮、村室規(guī)范化建設(shè)、二胎生育秩序整頓、黨員干部違法生育清理清查等活動，該建檔的建檔，該處理的處理，該“補課”的“補課”，努力解決歷史遺留和“欠帳”問題。通過狠抓計劃生育排查，使2009年人口和計劃生育工作成為統(tǒng)計底數(shù)清、政策落實好、生育環(huán)境優(yōu)的一年。

　　第二，強化載體，在依法行政上取得實效。該縣把依法行政作為提高社會撫養(yǎng)費征收到位率的有效載體。在堅決杜絕基層亂收亂罰、以罰代管等違法違規(guī)現(xiàn)象的同時，運用法律手段開展了社會撫養(yǎng)費專項征收活動，較好的解決了征收難題。把政務(wù)公開作為增強計生工作透明度的有效載體。以提高公開質(zhì)量和效果為主線，在“西華人口”網(wǎng)站設(shè)立了政務(wù)公開專欄，共接受信息查閱4269次，解答群眾問題316人次；設(shè)立了434個村級計劃生育政務(wù)公開欄，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級政務(wù)公開率100％，切實打造“陽光計生、透明計生”。把普法宣傳作為貫徹“一法三規(guī)一條例”普及率的有效載體。廣泛開展人口和計劃生育法律法規(guī)宣傳教育和隊伍培訓(xùn)，教育工作人員學(xué)法、知法、用法，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法、懂法、守法。把服務(wù)承諾作為加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的有效載體。率先建立首問責(zé)任制、業(yè)務(wù)辦理限時責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、廉潔自律責(zé)任制、調(diào)研考核責(zé)任制、信訪責(zé)任制、病殘兒鑒定責(zé)任制、行政復(fù)議限時責(zé)任制等“九項服務(wù)承諾制”，并以公開信的形式發(fā)給26名縣人大代表、政協(xié)委員，請其對承諾兌現(xiàn)情況予以監(jiān)督；積極參加全省政風(fēng)行風(fēng)網(wǎng)上評議活動，為方便群眾辦事，全縣共建造20個計劃生育便民服務(wù)大廳，深受群眾歡迎。

　　第三，抓好落實，在執(zhí)行政策上取得實效。縣委、縣政府出臺了《關(guān)于實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵落實優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位也紛紛圍繞文件精神，出臺了一系列向計生家庭傾斜的優(yōu)先優(yōu)惠政策，對獎勵、優(yōu)惠、減免、幫扶、保障、救助“六位一體”的利益導(dǎo)向機制進行了明確規(guī)定。落實農(nóng)村“兩免一補”政策，落實農(nóng)村計生家庭享受低保政策，在制定和落實農(nóng)村低保政策時，優(yōu)先考慮計生戶。開展好獨生子女獎勵費發(fā)放工作,落實率100%。落實各項法定獎勵優(yōu)待政策,農(nóng)村計生戶新型合作醫(yī)療補助兌現(xiàn)率、計生困難家庭救助率、主動放棄二孩生育指標(biāo)2000元獎勵率均達100％，有力地推動了人口和計劃生育工作，打造了誠信計生。

　　第四，多管齊下，在綜合治理上取得實效。該縣堅持“三個納入”，即：把人口和計劃生育工作納入政府“一把手”工程，把人口和計劃生育工作納入全縣精神文明建設(shè)范疇，把人口理論學(xué)習(xí)納入全縣各級中心組學(xué)習(xí)計劃。堅持“三個主動”，即：計生部門主動為相關(guān)部門決策提供人口信息和政策規(guī)定，相關(guān)部門主動向計生部門提供各種有關(guān)信息，相關(guān)部門主動把計生工作融入各自年度工作計劃。堅持“四個不動搖”，即：縣人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會議不動搖，縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)研計生工作不動搖，每年召開一次獎懲大會不動搖，縣人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅持半年對相關(guān)部門履行職責(zé)情況組織一次督查不動搖，督促各部門將計生工作與本部門的社會公共管理服務(wù)職能有機結(jié)合，做到職責(zé)清、任務(wù)明、部門聯(lián)動、形成合力。

　　夯實基礎(chǔ)，五項工作成績斐然

　　一、臺賬資料和信息化管理日趨規(guī)范。該縣規(guī)范了機關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)，在縣政府網(wǎng)站設(shè)立人口計生委專頁；規(guī)范了縣人口計生委各股室檔案資料，利用一個月的時間，集中對各股室檔案資料進行了整理、分類、歸檔、微機錄入等，達到了規(guī)范化管理的要求；規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料，實行三個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一建立檔案資料室，統(tǒng)一配備兩名臺賬資料管理員，各行政村臺賬資料在鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺賬資料室統(tǒng)一整理保管；規(guī)范了各行政村臺賬資料，投入人員690多名，對全縣所有行政村的臺賬資料進行指導(dǎo)、核對、完善、整理，實行統(tǒng)一打印，盒式管理，杜絕了手工臺賬，使全縣的臺賬資料管理水平有了質(zhì)的飛躍。

　　二、三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)如火如荼?？h站規(guī)范化建設(shè)得到加強。新建了縣計生技術(shù)服務(wù)站，并進行了環(huán)境改造和設(shè)備更新，開設(shè)了女性保健科，成立了生殖健康巡回服務(wù)團，增加了出生缺陷干預(yù)項目，改善了服務(wù)環(huán)境，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，提高了服務(wù)功能。鄉(xiāng)所規(guī)范化建設(shè)得到加強。落實了新增國債資金鄉(xiāng)所項目建設(shè)，今年，落實鄉(xiāng)所建筑面積3653平方米。村室規(guī)范化建設(shè)得到加強。新建村室98個，召開了全縣村室建設(shè)現(xiàn)場會，迅速掀起了村室建設(shè)高潮，新建示范性村室20個，整修村室121個。目前，該縣434個行政村的村室建設(shè)都達到合格標(biāo)準(zhǔn)。同時，強力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)、示范村、示范點創(chuàng)建活動，使計生工作人員“想服務(wù)、能服務(wù)、會服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念不斷強化，內(nèi)容不斷深化，水平不斷提高。

　　三、村級計生管理員作用充分發(fā)揮。該縣深入開展了村級計生管理員隊伍正規(guī)化建設(shè)，進一步完善了縣管、鄉(xiāng)聘、村用機制，對434個行政村的計生管理員進行了統(tǒng)一測評考核，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個類別，進行管理、使用及解聘。根據(jù)測評考核結(jié)果，對45名村級計生管理員進行了表彰，對38名村級計生管理員進行了誡勉談話，對18名村級計生管理員給予了解聘。同時，落實村級計生管理員正村級待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣財政，再由縣財政撥付縣人口計生委直接發(fā)放。

　　四、流動人口管理服務(wù)逐步完善。該縣以流動人口信息采集為抓手，以健全服務(wù)網(wǎng)點為重點，以信息化管理為手段，切實澄清底數(shù)、加強管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。共排查流出人口19萬余人，康檢人數(shù)3462人。今年，他們采取集中辦理或上門服務(wù)等形式，為流出人口辦理《流動人口婚育證明》9657本，簽訂合同1.2萬份。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都組建了流動人口服務(wù)隊，配合村組計生干部深入返鄉(xiāng)探親的流出人員家中，主動為她們辦理婚育證明，動員她們采取恰當(dāng)?shù)拈L效避孕措施。按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰管理、誰受益、誰服務(wù)”的管理原則，落實單位法定代表人負責(zé)制和現(xiàn)居住地管理責(zé)任制，加強對外來人員的登記、管理和服務(wù)工作。

　　五、性別比偏高治理扎實有效。該縣建立打擊“兩非”專項治理活動協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，組建全縣性別比治理辦公室，落實聯(lián)合辦公制度，明確了計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、工商等相關(guān)部門的工作職責(zé)，抽調(diào)專門人員，聯(lián)合開展打擊行動。該縣建立完善了聯(lián)席會議制度、信息通報制度、出生申報制度、有獎舉報制度、部門行政執(zhí)法檢查制度和聯(lián)合督查制度，建立完善警示標(biāo)志120個，印發(fā)宣傳單2萬多份，組織性別比治理專題宣傳活動19場。對持生育證特別是持二胎生育證人員進行全程監(jiān)控，有效控制選擇性別的生育行為。他們每月召開一次情況通報會，每季度對縣內(nèi)所有B超管理使用情況、人工引產(chǎn)情況、終止妊娠藥品的管理銷售情況至少進行一次檢查。對全縣衛(wèi)生、計生部門46家獲準(zhǔn)開展B超檢查資格的醫(yī)療單位內(nèi)67臺B超全部進行了登記，對12臺違規(guī)B超依法查封，查處非法鑒定胎兒性別案件20起，形成了全社會共同治理性別比偏高問題的格局。

　　優(yōu)質(zhì)服務(wù)，六種活動惠及群眾

　　一是開展好婦女病普查普治活動。該縣充分發(fā)揮計劃生育流動服務(wù)車作用，進村入戶廣泛開展“我細心、你放心、咱們心連心”婦科病查治服務(wù)活動，今年前10個月行程4800多公里，入村92個，服務(wù)群眾13270人次，發(fā)放避孕藥具5000盒、各種宣傳品1萬余份，舉辦各種生殖健康知識講座31場，聽課受教育人數(shù)達5萬余人次，普查婦科病30915人次，對癥治療2080人，轉(zhuǎn)診服務(wù)5110人。

　　二是開展好計劃生育幸福家庭活動。全縣716名科級以上干部與716戶計生貧困家庭結(jié)成幫扶對子，每戶幫扶資金500元。使貧困計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有病可醫(yī)、有致富項目，幫助其早日走上致富道路。

　　三是開展好農(nóng)村計劃生育家庭小康工程。今年以來，該縣扶持救助計劃生育困難家庭126戶，金額達6.3萬元；為2100人減免醫(yī)療檢查費1.7萬元；為農(nóng)民工免費培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)3100人次。

　　四是開展好為計生戶“三夏”幫扶活動。該縣組織縣人口計生系統(tǒng)全體人員和協(xié)會會員成立“三夏”幫扶服務(wù)隊，幫助獨生子女戶、雙女戶和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥家庭，解決他們在“三夏”生產(chǎn)中遇到的實際困難，確保顆粒歸倉，夏種不誤農(nóng)時。期間，聯(lián)系機械520臺次，幫助夏收1.5萬畝，幫扶化肥10噸、農(nóng)藥1200瓶、種子1000公斤。

　　五是開展好“關(guān)愛女孩”活動。該縣積極開展“救助春蕾行動”，組織縣人口和計生系統(tǒng)全體人員捐資4.8萬余元，為貧困獨生子女學(xué)生購置了書包、文具等學(xué)習(xí)用品。

　　六是開展好“關(guān)愛留守兒童”活動。全縣共結(jié)對幫扶留守兒童1200名，為留守兒童每人發(fā)放一張親情電話卡。

　　全民參與，七策并舉創(chuàng)建“國優(yōu)”

　　一是在宣傳教育上狠下功夫。深入開展人口和計劃生育宣傳教育，形成濃厚的工作氛圍，達到家喻戶曉，人人皆知。

　　二是在基層基礎(chǔ)上狠下功夫。切實加強縣站、鄉(xiāng)所、村室和信息化及臺賬資料建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

　　三是在隊伍建設(shè)上狠下功夫。積極組織培訓(xùn)，健全各項制度，提高工作效率，建立能者上、平者讓、庸者下的用人機制，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的計劃生育干部隊伍。

　　四是在典型引路上狠下功夫。培養(yǎng)樹立先進典型，積極推廣先進經(jīng)驗和典型做法，促進計生工作平衡開展。

　　五是在技術(shù)服務(wù)上狠下功夫。堅持以人為本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　六是在政策落實上狠下功夫。大力落實各項計劃生育優(yōu)惠政策，提升群眾對計生工作的滿意度。

　　七是在爭先創(chuàng)優(yōu)上狠下功夫。深入開展縣、鄉(xiāng)、村

　　三級聯(lián)創(chuàng)活動，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與，克難攻堅，堅定不移創(chuàng)“國優(yōu)”。