周口市第五屆人民代表大會常務委員會公告

《周口市賈魯河保護條例》已經周口市第五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2024年10月16日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2024年11月28日批準，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。

周口市人民代表大會常務委員會 2024年12月23日

目 錄

第一章 總 則

第二章 區(qū)域協(xié)同

第三章 水生態(tài)保護

第四章 水災害防治

第五章 推動高質量發(fā)展

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強賈魯河流域生態(tài)環(huán)境保護，防治水災害，推進水資源節(jié)約集約利用，推動經濟社會高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內賈魯河流域水生態(tài)保護、水災害防治、高質量發(fā)展、區(qū)域協(xié)同等活動，適用本條例。

本條例所稱賈魯河流域，包括川匯區(qū)、西華縣、扶溝縣行政區(qū)域內賈魯河干流及其支流匯水面積內的水域和陸域。

本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 賈魯河保護應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進的原則。

第四條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當加強對賈魯河流域保護工作的領導，建立賈魯河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，將賈魯河保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全和落實河長制、生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制等，所需經費納入同級財政預算。

賈魯河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責做好賈魯河保護相關工作。

賈魯河流域村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好賈魯河保護相關工作。

第五條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府水行政主管部門負責賈魯河流域水資源、河道、水域岸線和水利設施的保護管理，根據職責做好賈魯河流域水資源開發(fā)利用、水災害防治、水土保持、水行政監(jiān)督管理等工作。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責賈魯河流域環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促指導生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。

市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府航運管理部門負責賈魯河航道、港口岸線的保護利用，根據職責做好賈魯河航運開發(fā)等相關工作。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、農業(yè)農村、文化廣電和旅游、應急管理等有關部門按照各自職責，做好賈魯河流域相關工作。

第六條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府及其有關部門應當開展賈魯河流域保護相關法律、法規(guī)和保護措施的宣傳教育，普及水災害防治、水資源開發(fā)利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復知識，增強生態(tài)環(huán)境意識、法治意識，營造協(xié)同保護的良好社會氛圍。

第七條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與賈魯河保護和生態(tài)修復、資源開發(fā)和節(jié)約利用、促進高質量發(fā)展的活動。

對在賈魯河流域保護工作中做出突出貢獻的公民、法人和其他組織，按照國家和省有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

第八條 任何公民、法人和其他組織對違反賈魯河流域保護規(guī)定的行為都有權投訴、舉報。

市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、航運管理等主管部門應當建立投訴、舉報受理制度，對投訴、舉報應當及時調查核實、處理并反饋。

第二章 區(qū)域協(xié)同

第九條 市人民政府應當與鄭州市、開封市、許昌市人民政府加強區(qū)域協(xié)同，協(xié)商解決賈魯河流域水生態(tài)保護、水資源調度和配置、防洪排澇、產業(yè)發(fā)展、航道體系建設等重大事項；協(xié)商不一致的，報請省人民政府處理。

第十條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府及其有關部門在編制涉及賈魯河流域的相關規(guī)劃時，應當嚴格落實國家、省有關規(guī)劃和管控要求，加強與毗鄰同級人民政府及其有關部門的溝通，實現(xiàn)相關規(guī)劃目標的協(xié)調統(tǒng)一和規(guī)劃措施的相互銜接。

第十一條 市人民政府應當與鄭州市、開封市、許昌市人民政府建立健全賈魯河流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、自然災害等監(jiān)測網絡體系，實現(xiàn)信息共享。

第十二條 市人民政府應當與鄭州市、開封市、許昌市人民政府協(xié)同推進賈魯河流域堤防工程、防洪排澇、水質保護、港航設施、應急救援等基礎設施建設，提升賈魯河流域綜合承載能力。

第十三條 市人民政府應當加強與淮河流域管理機構、省人民政府有關部門的溝通，與鄭州市、開封市、許昌市人民政府共同建設賈魯河流域防洪減災體系，建立洪澇災害聯(lián)合預報、預判、預警、預演、預案機制，推動賈魯河上下游防洪減災聯(lián)動，提升賈魯河流域防御洪澇災害的能力。

第十四條 市人民政府應當與鄭州市、開封市、許昌市人民政府建立健全賈魯河生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合預防預警機制和應急處置聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)重大隱患和問題的，應當采取措施及時協(xié)調處置；發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時，協(xié)同采取措施控制污染，共同推動生態(tài)環(huán)境治理和修復工作。

第十五條 市人民政府應當與鄭州市、開封市、許昌市人民政府建立聯(lián)動清淤疏浚工作機制，定期監(jiān)測河道淤積情況，科學制定清淤疏浚計劃，聯(lián)動實施清淤疏浚，提高河道行洪能力。

第十六條 市人民代表大會及其常務委員會制定涉及賈魯河保護的地方性法規(guī)時，應當加強與鄭州市、開封市、許昌市在立項、起草等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調，為賈魯河流域協(xié)同保護提供法治保障。

市、賈魯河流域縣、區(qū)人民代表大會常務委員會應當與毗鄰同級人民代表大會常務委員會建立協(xié)同監(jiān)督機制，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專題調研等活動，保障有關法律、法規(guī)在賈魯河流域的貫徹實施。

第十七條 市人民政府應當與鄭州市、開封市、許昌市人民政府共同加強賈魯河保護的行政執(zhí)法，對破壞自然資源、侵占河道水域和岸線、污染生態(tài)環(huán)境、破壞工程設施等違法行為開展協(xié)同執(zhí)法。

第十八條 市、賈魯河流域縣、區(qū)司法機關應當與毗鄰同級司法機關協(xié)同，建立健全賈魯河保護工作的司法協(xié)作機制，完善執(zhí)法信息交換互通、案件線索移送等工作制度，共同預防和懲治破壞流域防洪安全、生態(tài)安全、工程安全和供水安全等違法犯罪活動。

第三章 水生態(tài)保護

第十九條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌考慮水環(huán)境治理、水生態(tài)保護等工作，推進賈魯河流域上下游、左右岸和有關地區(qū)的協(xié)同治理，促進賈魯河流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，維護賈魯河流域生態(tài)安全。

第二十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、水行政、航運管理等主管部門，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，編制賈魯河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報經市人民政府批準后向社會公布。

第二十一條 市人民政府水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門，按照省、市確定的生態(tài)流量目標，通過閘壩聯(lián)合調度，加強生態(tài)下泄流量的監(jiān)督，保持賈魯河流域生態(tài)流量。

第二十二條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當采取水域和岸線生態(tài)修復、河道綜合治理、水土流失防治等措施，修復賈魯河流域生態(tài)系統(tǒng)結構和功能，提高流域生態(tài)環(huán)境承載能力，維護流域生態(tài)系統(tǒng)健康。

第二十三條 賈魯河流域新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。

第二十四條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水行政主管部門建立健全賈魯河流域水環(huán)境質量和水污染物排放監(jiān)測機制，加強對水量、水環(huán)境質量等的監(jiān)測、研判和預警分析，開展日常監(jiān)測工作，實現(xiàn)數據信息共享，并定期公布賈魯河流域水生態(tài)環(huán)境狀況。

第二十五條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網，實行雨污分流，逐步實現(xiàn)污水全收集、全處理。

城鎮(zhèn)污水處理設施運營單位或者污泥處理處置單位應當按照國家和省有關規(guī)定，對污泥進行減量化、資源化、無害化處理處置，確保處置后的污泥符合國家標準。

第二十六條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水集中處理設施以及農村污水配套管網建設，城鎮(zhèn)污水管網能夠延伸到農村區(qū)域的，應當將農村污水接入到城鎮(zhèn)污水管網進行集中處理；對未接入城鎮(zhèn)污水管網的農村污水，可以因地制宜建設小型、分散污水處理設施，或者采取污水凈化和生態(tài)治理措施后，收集處理。

第二十七條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當組織有關部門采取控源截污、垃圾清理、生態(tài)修復等措施加強黑臭水體治理，維護賈魯河流域生態(tài)功能。

第二十八條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強賈魯河流域入河排污口的監(jiān)督管理，明確入河排污口責任主體。責任主體負責源頭治理以及入河排污口監(jiān)測整治、規(guī)范化建設、維護管理等。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者向賈魯河流域排放污水的，應當按照國家和省的規(guī)定設置入河排污口。不符合排污口設置技術規(guī)范和標準的，應當限期完成整改。

第二十九條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強賈魯河流域農業(yè)面源污染治理工作的監(jiān)督管理。

市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強農業(yè)生產經營的指導，推廣有機肥使用，推進農作物秸稈資源化利用、農用薄膜與農業(yè)投入品包裝回收處置，減少農業(yè)面源污染。

第三十條 賈魯河流域內畜禽養(yǎng)殖場應當依據有關法律法規(guī)的規(guī)定處理畜禽糞污；畜禽養(yǎng)殖戶應當通過生產有機肥、堆漚還田等方式處理畜禽糞污。

第三十一條 進入賈魯河水域的船舶應當使用符合國家標準的能源，配備與船舶等級相適應的污染物、廢棄物收集設施或者無害化處理設施；污染物、廢棄物應當回收到岸，實行集中處理。

第三十二條 經依法批準的建設工程項目，建設單位應當采取有效措施，保護賈魯河流域內林木、植被、水體、地貌等，防止造成污染和破壞。其污染防治設施應當與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用。

賈魯河流域內經依法批準的建設工程項目，施工結束后，建設單位應當及時清理施工場地，恢復原狀。

第三十三條 在賈魯河流域從事旅游、水上運動項目等開發(fā)活動，應當符合防洪、通航、生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治等要求，不得損害賈魯河流域生態(tài)環(huán)境。

第三十四條 賈魯河流域禁止下列行為：

（一）在河道管理范圍內設置攔河漁具；堆放、傾倒、掩埋、棄置、處理固體廢物、畜禽糞污、病死畜禽或者其他污染物；

（二）向水體排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液或者排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾等廢棄物；

（三）在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器、包裝物；

（四）使用禁用的農藥，向河道內丟棄農藥、農藥包裝物；

（五）在養(yǎng)殖業(yè)中使用禁用的藥品和其他化合物；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十五條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府及其有關部門應當編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

存在水污染事故風險隱患的單位，應當制定水污染事故應急方案，并定期組織演練。

生產、經營、儲存、運輸危險化學品的單位，應當采取必要措施，防止在處理安全生產事故過程中產生的廢水、廢液直接排入賈魯河。

第四章 水災害防治

第三十六條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當加強賈魯河河道岸線保護，劃定賈魯河河道管理范圍，并向社會公告，設立界樁和公告牌。

禁止非法侵占賈魯河水域、岸線。

第三十七條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當根據淮河流域防洪規(guī)劃和國家、省規(guī)定的防洪標準，結合防洪工程實際狀況，科學編制本行政區(qū)域賈魯河流域防御洪水預案，并及時修訂完善。

第三十八條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當采取措施，加快賈魯河流域病險水利工程除險加固，加強水工程運行管護，開展標準化堤防建設，落實維修養(yǎng)護經費，建立與經濟社會發(fā)展相適應的防洪減災工程體系，提高洪澇災害防御能力。

第三十九條 在河道管理范圍內，禁止下列行為：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）種植阻礙行洪的林木和高桿植物；

（三）非法采石、采砂、取土、爆破；

（四）損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物以及防汛設施、水文監(jiān)測和測量設施；

（五）其他危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的行為。

第四十條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當在汛期前組織河道安全檢查，確保河道行洪暢通。

市、賈魯河流域縣、區(qū)防汛指揮機構應當在汛期前對賈魯河流域防御洪水預案落實情況及各類防汛設施進行檢查。堤防、閘壩等管理單位應當對所轄防洪工程進行汛期前檢查，及時除險加固。市水文測報單位應當對所轄水文站點進行汛期前檢查，保證測量斷面在汛期能夠正常運行。

第四十一條 市防汛指揮機構應當與鄭州市、開封市、許昌市防汛指揮機構在省防汛指揮機構領導下，實現(xiàn)汛期水庫、臨時滯洪區(qū)、河道樞紐工程、通航工程等的聯(lián)合調度。

防洪工程聯(lián)合調度應當嚴格依照水的天然流勢、防洪工程的設計標準或者經批準的運行方案，上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量，下游地區(qū)不得設障阻水或者縮小河道的過水能力。

第五章 推動高質量發(fā)展

第四十二條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當按照賈魯河保護和相關規(guī)劃要求，節(jié)約集約利用水資源，合理布局產業(yè)和建設項目，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，推進國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，推動賈魯河流域經濟社會高質量發(fā)展。

第四十三條 開發(fā)利用賈魯河流域水資源，應當堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸之間的利益，符合經過批準的賈魯河流域綜合規(guī)劃，服從防洪的總體安排,發(fā)揮水資源的綜合效益。

鼓勵多渠道投資開發(fā)利用賈魯河流域水資源。

第四十四條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當依托賈魯河現(xiàn)有蓄水、引水、溝渠等水利工程設施，結合恢復河渠水系自然生態(tài)環(huán)境和地下水超采治理，加強水資源的統(tǒng)一調度和管理，推進河渠水系聯(lián)通工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的賈魯河流域水網體系，增強流域抵抗旱澇災害和調蓄水資源的能力。

第四十五條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當結合灌區(qū)續(xù)建配套和高標準農田建設，推動節(jié)水型農業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)的融合發(fā)展，完善灌溉工程的配套設施和渠系節(jié)水改造建設，因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術，提高農田灌溉用水效率，促進農業(yè)生產發(fā)展。

第四十六條 鼓勵農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會力量，在賈魯河流域興建農田水利工程，保障糧食生產。

賈魯河流域的農村集體經濟組織或者其成員，依法在本集體經濟組織所有的集體土地或者承包土地上投資投工興建小型水池、溝渠、塘壩、泵站等蓄水工程、灌溉設施的，按照誰投資建設、誰管理、誰受益的原則，進行管理、運營和維護。

前款規(guī)定的農田水利工程，應當按照賈魯河流域縣、區(qū)水行政主管部門批準的用水計劃調度運用。出現(xiàn)嚴重旱情，應當服從水行政主管部門的統(tǒng)一調度安排。

第四十七條 鼓勵在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用賈魯河流域資源稟賦，因地制宜發(fā)展優(yōu)質蔬菜、畜禽生產、農作物新品種、餐飲食品等特色產業(yè)，持續(xù)擦亮中原糧倉名片，打造中原菜都品牌，創(chuàng)建中原牧場樣板。

第四十八條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當根據賈魯河流域相關規(guī)劃和航運發(fā)展需要，推進賈魯河航道、港口建設，完善與航道、港口配套的鐵路、公路、給排水、供電、通信等設施，發(fā)展現(xiàn)代化臨港產業(yè)，構建水陸有機銜接、河海直達聯(lián)運、港產城協(xié)調發(fā)展的發(fā)展格局。

新建、改建、擴建跨越、穿越賈魯河規(guī)劃通航河段的橋梁、隧道、管道、纜線等建筑物、構筑物，應當開展航道通航條件影響評價工作。

第四十九條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府及其有關部門應當根據流域文化遺產特色和優(yōu)勢，采取政策扶持、宣傳推介、協(xié)調指導等措施，加強對賈魯河流域漕運文化、農耕文化、紅色文化等非物質文化遺產的發(fā)掘、整理、保護，開發(fā)特色文化旅游項目，打造特色文化產品和品牌，推動賈魯河流域優(yōu)秀文化遺產活化利用和傳承。

市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府應當充分利用本行政區(qū)域內具有革命紀念意義的文物和遺址、遺跡，設立教育基地和展示場所，促進紅色文化資源合理利用。

第六章 法律責任

第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條 違反本條例第三十六條第二款規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除或者恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第三十九條規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，按照下列規(guī)定予以處理：

（一）違反第一項規(guī)定的，限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，處一萬元以上十萬元以下罰款；

（二）違反第二項規(guī)定的，限期清除；逾期不清除的，每畝處二百元以上二千元以下罰款，但罰款總額最高不超過五萬元；

（三）違反第三項規(guī)定的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；

（四）違反第四項規(guī)定的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十三條 市、賈魯河流域縣、區(qū)人民政府和有關部門及其工作人員在賈魯河保護工作中有下列行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定審批建設工程項目；

（二）發(fā)生環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞事故，不依法采取必要措施處理；

（三）對相關投訴、舉報不及時處理；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附則

第五十四條 利用賈魯河流域水資源進行灌溉的區(qū)域的水生態(tài)保護、高質量發(fā)展等，參照本條例執(zhí)行。

第五十五條 本條例自2025年3月1日起施行。