核 心 閱 讀

西華縣是神話傳說中女媧的故都，密集分布著盤古女媧共同創(chuàng)世的文化遺址群。近年來，西華縣委、縣政府注重發(fā)揮文化優(yōu)勢，堅持以人民為中心，積極打造特色鮮明的文化品牌，深入推進(jìn)智能化建設(shè)，探索新時代“楓橋經(jīng)驗”西華實踐，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，走出了一條具有本地特色、符合現(xiàn)代社會治理規(guī)律的基層社會治理現(xiàn)代化之路。

以高水平安全  保障高質(zhì)量發(fā)展

西華縣堅持大抓基層、夯實基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，以“三聯(lián)三化”網(wǎng)格化服務(wù)管理為抓手，突出“四個一”，織密基層治理網(wǎng)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

打造一個平臺，實現(xiàn)“一鍵統(tǒng)管”。西華縣投資2625萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建成占地2000平方米的縣級平安建設(shè)促進(jìn)中心，在保障綜合治理、便民服務(wù)、雙向交辦、綜合監(jiān)督四個平臺運(yùn)行的基礎(chǔ)上，并入云眼衛(wèi)士、城市管理等7個管理應(yīng)用系統(tǒng)，讓智能化成為破解基層社會治理難題的“技術(shù)密碼”。目前，該中心收集處置各類事件7.9萬余起，辦結(jié)7.8萬余起，辦結(jié)率達(dá)99.7%。

創(chuàng)建一張網(wǎng)格，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。西華縣構(gòu)建“三聯(lián)三化”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，配備一級網(wǎng)格長22名、二級網(wǎng)格長452名、三級網(wǎng)格長1864名、四級網(wǎng)格員3157名、專職駐村輔警113名、一級網(wǎng)格指導(dǎo)員21名、二級網(wǎng)格指導(dǎo)員452名、二級政法聯(lián)絡(luò)員452名。建立縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格、微網(wǎng)格五級指揮體系，打造線下線上“雙線服務(wù)”模式，逐步走出一條具有西華特色的網(wǎng)格化管理新路徑。

打造一支隊伍，實現(xiàn)“一站服務(wù)”。西華縣打造由網(wǎng)格長、駐村（社區(qū)）輔警、網(wǎng)格指導(dǎo)員和政法聯(lián)絡(luò)員組成的“一長一警兩員”網(wǎng)格隊伍，按照“一人包多戶、每戶包到人”的原則，設(shè)置網(wǎng)格公示牌，方便群眾及時反映問題，確保將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

落實一套機(jī)制，實現(xiàn)“閉環(huán)管理”。西華縣建立分析研判機(jī)制。一級網(wǎng)格每月、二級網(wǎng)格每半月、三級網(wǎng)格每周至少召開1次研判例會，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭和矛盾隱患，做到限期辦理。建立考核評價機(jī)制，實行月考評、季表彰制度，把網(wǎng)格化服務(wù)管理工作納入平安建設(shè)年度考評，把平安建設(shè)年度考評結(jié)果作為年終評先獎優(yōu)的重要依據(jù)，建立閉環(huán)管理機(jī)制。

近年來，西華縣先后獲得全國信訪工作“三無”縣、全省平安建設(shè)“優(yōu)秀”等次縣、全省“三零”創(chuàng)建工作先進(jìn)縣、全省重復(fù)信訪積案集中專項治理工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號。西華縣人民法院被評為“周口市三八紅旗集體”，西華縣人民檢察院獲得“全國模范檢察院”榮譽(yù)稱號，西華縣公安局被市委、市政府榮記“集體二等功”，西華縣司法局社區(qū)矯正中心被司法部授予“全國首批智慧矯正中心”榮譽(yù)稱號，黃橋鄉(xiāng)裴莊行政村被司法部、民政部命名為第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，西華縣司法局逍遙司法所被省司法廳命名為“河南省楓橋司法所”，西華縣人民法院大王莊人民法庭被周口市中級人民法院評為“楓橋式人民法庭”。

構(gòu)建多元解紛新格局  推動訴源治理再升級

西華縣人民檢察院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，牢固樹立“辦信就是辦案、辦信就是辦民生”的理念，多措并舉做實矛盾糾紛多元化解工作。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)“頭雁”效應(yīng)，高位推動矛盾糾紛化解工作。西華縣人民檢察院完善和推行院領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)接訪、預(yù)約接訪、巡回接訪、聯(lián)合接訪等制度，定期向社會公開接訪人、接訪時間、接訪地點(diǎn)，讓信訪群眾摸得著門、找得著人、說得上話。3年來，西華縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)包辦信訪案件44起，均達(dá)到首次申訴“法結(jié)”“心結(jié)”一起解、就地解的效果。

整合內(nèi)部檢力資源，建立處理訴求協(xié)作機(jī)制。西華縣人民檢察院建立“業(yè)務(wù)部門—信訪接待室”聯(lián)動模式，將信訪工作按部室職能進(jìn)行劃分，實行輪班接待制度，提升信訪工作質(zhì)效。

探索多元化預(yù)防化解矛盾糾紛新路徑。西華縣人民檢察院升級改造“12309”檢察服務(wù)中心，整合優(yōu)化案件受理、控申接訪、賠償救助等檢察服務(wù)職能，為群眾提供“一站式”檢察服務(wù)。設(shè)立政協(xié)委員檢察服務(wù)站、人大代表接訪窗口，架起檢察機(jī)關(guān)與人民群眾溝通的橋梁。依托“三聯(lián)三化”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，不斷延伸檢察“觸角”，創(chuàng)新打造“楓橋式”基層檢察室。積極參與社會治理，針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)檢察建議，實現(xiàn)“治罪”與“治理”并重的良好效果。

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”  創(chuàng)新訴前調(diào)解模式

西華縣人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“三零”創(chuàng)建工作，用心用情把矛盾糾紛化解在基層。

強(qiáng)化源頭治理，服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局。西華縣人民法院選派85名“政法聯(lián)絡(luò)員”下沉網(wǎng)格，開展日常普法宣傳、釋法答疑、糾紛調(diào)處等工作，就地發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛300余起。大力開展人民法院調(diào)解平臺“三進(jìn)”工作，將司法服務(wù)延伸到“離群眾最近的地方”。持續(xù)提升“無訟”理念的社會知曉度和公眾認(rèn)可度，為近3年無訴訟案件的馬岔行政村頒發(fā)“無訟村”牌匾。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建多元解紛模式。西華縣人民法院持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)，暢通“訴事速辦”通道，做優(yōu)“12368”訴訟服務(wù)熱線。加大訴前調(diào)解工作力度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員訴前調(diào)解室作用，2023年受理各類案件7072件，成功調(diào)解3726件，調(diào)解率達(dá)53%。打造“法庭+派出所”“法庭+司法所”等解紛模式，形成多方參與、多元化解矛盾糾紛工作機(jī)制。

永葆公正初心，打造為民服務(wù)平臺。西華縣人民法院暢通群眾信訪渠道，2023年化解各類涉法涉訴信訪案件78件，化解率達(dá)65%。積極開展食品安全宣傳周活動、送法進(jìn)校園活動。創(chuàng)新開展未成年人延伸幫教工作，護(hù)航“祖國花朵”健康成長。開展巡回審判活動，將優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)送到群眾身邊。

警民攜手同行  共繪平安畫卷

西華縣公安局圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的總體要求，積極開展“三零”創(chuàng)建工作，不斷完善社會矛盾多元化預(yù)防調(diào)處機(jī)制，全面提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。

夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。該局深入開展“三零”創(chuàng)建工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建工作任務(wù)清單，明確具體目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作，與公安工作同部署、同檢查、同考核，自上而下將工作責(zé)任制落到實處。

健全工作機(jī)制。該局健全源頭預(yù)防、多元解紛、“一村一警”等工作機(jī)制，大力開展矛盾糾紛排查化解工作，最大限度地消除社會安全隱患。

加強(qiáng)源頭防范。該局緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作理念，結(jié)合“豫筑平安”行動和轄區(qū)治安形勢特點(diǎn)，采取有效措施，強(qiáng)化源頭防范管理，全面提升轄區(qū)治安防控水平。

創(chuàng)新人民調(diào)解模式  擦亮基層治理新“楓”彩

西華縣司法局充分發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”作用，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展人民調(diào)解工作，著力推進(jìn)社會矛盾糾紛調(diào)解體系建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。該局緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立各級規(guī)范化人民調(diào)解委員會486個，配備專兼職人民調(diào)解員1795名。扎實推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，在勞動爭議、婚姻家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會13個，配備專兼職人民調(diào)解員83名。構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，以村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，以行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會為補(bǔ)充，以個人調(diào)解室為延伸的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

筑牢源頭防范“防火墻”。該局構(gòu)建了覆蓋全縣的矛盾糾紛縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。聚焦婚姻家庭、房產(chǎn)物業(yè)、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大矛盾糾紛排查力度，將“法理情”融入矛盾糾紛化解工作中。

2023年，西華縣調(diào)解案件6599件，調(diào)解成功6561件，調(diào)解成功率達(dá)99%，不斷提高矛盾糾紛排查的針對性、有效性，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，最大限度地將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。