□記者 劉昂

提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是憲法和法律賦予人大代表的神圣職責(zé)，也是充分反映民意、廣泛集中民智的一種有效形式。而認(rèn)真辦理代表建議則是保障代表依法履職的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

今年年初召開(kāi)的市五屆人大一次會(huì)議上，新一屆代表認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞全市中心工作和民生關(guān)切，共提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)394件，其中，教科文衛(wèi)類113件、社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)類82件、農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利類70件、財(cái)政稅收金融類27件、環(huán)境資源類26件、政法類6件、其他70件，辦理單位涉及43個(gè)政府組成部門、4個(gè)黨群部門和市中級(jí)人民法院。閉會(huì)后，市人大常委會(huì)認(rèn)真反復(fù)篩選，把其中12件作為重點(diǎn)督辦建議，主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、鄉(xiāng)村振興、民主法治、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、文化旅游等方面，均是代表關(guān)注、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

創(chuàng)新督辦模式

確保建議辦理落地有聲

代表建議是一個(gè)點(diǎn)，由點(diǎn)及面，是充分發(fā)揮代表作用，讓民情民意民智貫穿代表工作“全過(guò)程”，使代表工作建立在更加堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上的有效途徑。

市人大常委會(huì)高度重視代表建議辦理工作，常委會(huì)各位副主任和督辦委室著眼提高督辦工作質(zhì)量，多措并舉加大跟蹤督辦力度，堅(jiān)持做到辦理工作推進(jìn)一步，督辦工作就跟進(jìn)一步。市人大常委會(huì)在組織座談交流、聽(tīng)取情況匯報(bào)、開(kāi)展視察調(diào)研等傳統(tǒng)督辦模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各專門委員會(huì)的督辦作用，在督辦前、督辦中、督辦后，由常委會(huì)分管副主任主持召開(kāi)專門委員會(huì)會(huì)議，研究重點(diǎn)建議辦理中出現(xiàn)的問(wèn)題，聽(tīng)取專業(yè)代表的意見(jiàn)建議，研究下一步推進(jìn)的具體措施，有效推動(dòng)了建議辦理進(jìn)程、提升了辦理質(zhì)效。

6月下旬，市人大常委會(huì)選工委聯(lián)合市政府督查室，邀請(qǐng)部分人大代表，深入各承辦單位現(xiàn)場(chǎng)督查。聯(lián)合督查組在督查中發(fā)現(xiàn)，大部分承辦單位都高度重視建議辦理工作，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、業(yè)務(wù)科室具體抓”的常態(tài)化工作機(jī)制，在辦理過(guò)程中注重與代表互動(dòng)溝通，認(rèn)真研究吸納意見(jiàn)建議，積極回應(yīng)民生關(guān)切，一批高質(zhì)量建議落地結(jié)果。聯(lián)合督查組在督查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別承辦單位存在思想重視不夠、 長(zhǎng)效機(jī)制不完善等問(wèn)題。對(duì)此，市政府督查室逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，堅(jiān)持“督幫”一體理念，加大督促協(xié)調(diào)服務(wù)力度，直至建議全部按時(shí)辦結(jié)。

明確辦理重點(diǎn)

確保民生實(shí)事辦實(shí)辦細(xì)

聯(lián)合督查組在督查中發(fā)現(xiàn)，大部分承辦單位重點(diǎn)把建議辦理工作與本職工作有效結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確辦理重點(diǎn)，確保高質(zhì)量高水平做好重點(diǎn)建議辦理工作，有效解決民生問(wèn)題。

比如，代表聯(lián)名提出的《關(guān)于加快背街小巷改造提升，推動(dòng)城市功能完善的建議》，市城管局接到建議后，持續(xù)督促指導(dǎo)市中心城區(qū)各區(qū)不斷加大背街小巷改造力度，統(tǒng)一制定改造標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)驗(yàn)收。今年以來(lái)，川匯區(qū)改造背街小巷84條，路面翻修3.76萬(wàn)平方米，疏通（鋪設(shè)）下水管網(wǎng)5335米，治理飛線1.84萬(wàn)米，安裝（維修）路燈263盞，改造墻體立面4.78萬(wàn)平方米，設(shè)置公益廣告1743.44平方米?；搓?yáng)區(qū)排查整治背街小巷144條，治理黃土裸露樹(shù)池560個(gè)，更換破損、老舊窨井蓋、雨水箅子30套，維修、新裝路燈400盞，完成墻繪2800平方米。周口臨港開(kāi)發(fā)區(qū)改造背街小巷34條，修復(fù)人行道600平方米，鋪設(shè)柏油路面9300平方米，更換窨井蓋、安裝防墜網(wǎng)174套，提升修砌自來(lái)水井蓋76個(gè)、雨水進(jìn)水口檢查井78座，維修污水檢查井12座。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)完成6條背街小巷的提升改造任務(wù)，修復(fù)人行道2000平方米，更換道緣石800塊。目前，市中心城區(qū)背街小巷基本實(shí)現(xiàn)了“路平水暢、墻美線齊、燈明街凈、城綠巷通、文明有序”的目標(biāo)。

代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市小區(qū)物業(yè)管理的建議》，市住建局接到建議后，認(rèn)真組織調(diào)研，查找問(wèn)題原因，研究解決辦法。結(jié)合我市行業(yè)管理實(shí)際，市住建局聚焦群眾關(guān)注度高的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)信息公開(kāi)問(wèn)題，聯(lián)合市發(fā)改委開(kāi)展加大住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)信息公開(kāi)力度專項(xiàng)行動(dòng)，組織人員對(duì)市中心城區(qū)213個(gè)物業(yè)服務(wù)小區(qū)信息公示情況進(jìn)行全面排查，督促112個(gè)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目限期整改，增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)公平公正、合規(guī)服務(wù)的意識(shí)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。同時(shí)，市住建局積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，赴各縣（市、區(qū)）調(diào)研“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作，并指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)按照程序成立物業(yè)行業(yè)黨組織，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）物業(yè)行業(yè)黨組織全覆蓋。截至目前，淮陽(yáng)、項(xiàng)城、沈丘、商水均已成立物業(yè)行業(yè)黨組織，全市共打造31個(gè)“紅色物業(yè)”示范點(diǎn)，為全市物業(yè)行業(yè)發(fā)展樹(shù)立了指向標(biāo)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)在黨的引領(lǐng)下更好地服務(wù)群眾，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)自律。

代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)孤寡老人關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)的建議》，市民政局接到建議后，對(duì)涉及的具體問(wèn)題進(jìn)行深入研究，結(jié)合自身職能，在吸收代表建議的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，將兜底服務(wù)拓展到失獨(dú)、失能、留守等有養(yǎng)老服務(wù)需求的特殊老年群體，加強(qiáng)組織管理，持續(xù)提升照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，市民政局積極探索發(fā)展村級(jí)互助式養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，利用村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為失獨(dú)、失能、留守等老年人提供生活照護(hù)、心理關(guān)懷等服務(wù)，讓養(yǎng)老服務(wù)更有效果、更有溫度。

代表提出的《關(guān)于加大對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)智能制造投入和升級(jí)改造扶持力度的建議》，市工信局接到建議后，充分發(fā)揮周口市“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)項(xiàng)目融資、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用工、產(chǎn)學(xué)研等相關(guān)問(wèn)題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施智能化技術(shù)改造。今年上半年，我市完成紡織服裝技改項(xiàng)目29個(gè)，總投資15.4億元，有效提高了行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。目前，全市紡織服裝行業(yè)中有國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)1家、省級(jí)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)4家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心1家。為持續(xù)推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)智能化改造，市工信局聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，分類開(kāi)展差異化診斷，將企業(yè)上云、智能車間（工廠）建設(shè)、智能化能力評(píng)估、項(xiàng)目申報(bào)等工作與診斷服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，并通過(guò)診斷服務(wù)深入挖掘一批基于行業(yè)的優(yōu)質(zhì)應(yīng)用場(chǎng)景，在行業(yè)內(nèi)全面鋪開(kāi)。我市紡織服裝行業(yè)現(xiàn)已培育河南省智能工廠5家、智能車間20個(gè)。今年我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)智能化改造重點(diǎn)項(xiàng)目有14個(gè)，總投資6.8億元；擴(kuò)產(chǎn)能項(xiàng)目有12個(gè)，總投資48億元。市工信局完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)制，明確主體責(zé)任和完成時(shí)限，健全全過(guò)程服務(wù)鏈條，確保行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁有力。

依托數(shù)智平臺(tái)

確保辦結(jié)評(píng)分客觀真實(shí)

為避免“被滿意”現(xiàn)象發(fā)生，市人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)代表建議全程網(wǎng)上辦理。代表可隨時(shí)登陸周口市人大代表履職平臺(tái)，全程了解建議辦理情況并進(jìn)行評(píng)價(jià)；承辦單位可與代表、督辦單位保持線上實(shí)時(shí)溝通，及時(shí)把握辦理進(jìn)程，不斷提高辦理實(shí)效；督辦單位可對(duì)辦理工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理、全過(guò)程監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，形成工作合力。

目前，代表建議辦理工作已結(jié)束，市人大常委會(huì)創(chuàng)新性地依托周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展建議辦理代表評(píng)議工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等形式，分三輪分別向?qū)I(yè)代表小組、常委會(huì)組成人員和五級(jí)人大代表征集對(duì)承辦單位辦理情況的評(píng)價(jià)，代表參與率達(dá)到92.73%。問(wèn)卷重點(diǎn)圍繞辦結(jié)的建議中代表訴求是否解決、需要跨年辦理的計(jì)劃措施是否切實(shí)可行、無(wú)法完成辦理的理由是否充分等三個(gè)方面，對(duì)承辦部門辦理成效進(jìn)行綜合評(píng)估，做到辦理結(jié)果不落地不罷手、承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)不放手、代表訴求不解決不撒手。一批“代表年年提、單位年年辦、問(wèn)題年年有”的重點(diǎn)難點(diǎn)建議得到有效解決，充分發(fā)揮了全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)。

代表建議凝聚著廣大代表的心血智慧，反映了民生民意，承載著群眾福祉。下一步，市人大常委會(huì)將持續(xù)完善貫徹全過(guò)程人民民主重大理念的措施，通過(guò)建議辦理工作，充分吸納民意民智，為更好服務(wù)周口高質(zhì)量跨越發(fā)展大局貢獻(xiàn)智慧和力量。②2