圖為京雄城際鐵路雄安站。 新華社記者　牟 宇攝

7年前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國家發(fā)展全局高度，作出實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這一重大決策。7年來，伴隨一批批重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策落地見效，這一國家戰(zhàn)略正不斷向縱深推進(jìn)、開花結(jié)果。

協(xié)同發(fā)展大格局加快形成

京津冀三地總面積21.6萬平方公里，總?cè)丝?.1億，GDP占全國近十分之一，卻一度不得不面對“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”的尷尬。北京的“大城市病”怎么治？京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題如何破？

制定大戰(zhàn)略，需要理清大邏輯。

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，明確提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。“建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面”……2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書記在北京市考察并主持召開座談會(huì)時(shí)作出的一系列重要論斷，發(fā)人深思。

實(shí)施大戰(zhàn)略，需要心懷大格局。

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是解決三地面臨矛盾問題的現(xiàn)實(shí)需要，更是優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)、打造新增長極，建設(shè)世界級(jí)城市群的需要。7年來，京津冀協(xié)同發(fā)展著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成。

2015年6月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)。隨后，全國首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃全部印發(fā)，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等相繼出臺(tái)……

2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。一個(gè)堪與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)媲美的新時(shí)代改革開放前沿、高質(zhì)量發(fā)展樣板，如春芽破土而出。截至2021年上半年，雄安新區(qū)累計(jì)完成投資2600多億元，125個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全力推進(jìn)。

協(xié)同，既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑，更是響當(dāng)當(dāng)?shù)纳a(chǎn)力。2021年上半年，京津冀交出一份可觀的成績單：北京經(jīng)濟(jì)增速達(dá)13.4%，新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)40.9%；天津經(jīng)濟(jì)增速達(dá)11.4%，不斷積蓄“進(jìn)”的力量；河北省經(jīng)濟(jì)增速達(dá)9.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

抓住疏解非首都功能“牛鼻子”

疏解非首都功能是解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都功能的先導(dǎo)和突破口。7年來，北京始終牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)加強(qiáng)與天津、河北兩省市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展探索出一條新道路。

北京市發(fā)改委黨組書記、主任，市京津冀協(xié)同辦主任談緒祥表示，堅(jiān)持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，政府和市場兩手用力，取得階段性成效。以交通、生態(tài)等為代表的重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得突破，疏解北京非首都功能工作有序推進(jìn)，為提升首都功能和發(fā)展水平騰出空間。

7年來，北京發(fā)布全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬件，累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)2800余家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心980余個(gè)，區(qū)域大規(guī)模集中疏解專業(yè)市場任務(wù)基本完成。

7年來，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域，交通一體化建設(shè)加快推進(jìn)。北京大興國際機(jī)場投運(yùn)，形成北京“雙樞紐”格局；京津城際延長線、京張高鐵、京雄城際鐵路、京哈高鐵京承段等建成通車，“軌道上的京津冀”加快打造。

7年來，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治力度不斷加大。京津冀地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警分級(jí)和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。2021年1月至8月份，京津冀及周邊“2+26”城市PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降17.6%。

7年來，產(chǎn)業(yè)對接和創(chuàng)新協(xié)作不斷深化。京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)，簽約項(xiàng)目達(dá)235個(gè)。北京現(xiàn)代滄州工廠建成投產(chǎn)以來累計(jì)產(chǎn)銷整車超過63萬輛。天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園新增注冊企業(yè)超過2000家。

探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長效機(jī)制，長久實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？

一個(gè)好漢三個(gè)幫。7年來，“通武廊”三地密切合作，勇當(dāng)改革創(chuàng)新協(xié)同試驗(yàn)田。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、合作共建原則，北京交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸布局。

協(xié)同發(fā)展，并非簡單“迎來送往”，需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升公共服務(wù)水平同期進(jìn)行，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、生態(tài)等多方面推進(jìn)，才能打造我國經(jīng)濟(jì)新增長極的樣本。

一系列改革創(chuàng)新，已讓廣大群眾切身感受到改革帶來的實(shí)惠。7年來，基本公共服務(wù)共建共享，三地百姓更多享受協(xié)同發(fā)展的實(shí)惠。由于實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接持卡結(jié)算，“跨省異地養(yǎng)老”的北京老人在河北燕達(dá)醫(yī)院看病省去了兩地奔波、繁瑣報(bào)銷之苦。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)之初，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

據(jù)了解，北京中關(guān)村企業(yè)已在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過9100家。河北省有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，7年來累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位近2.6萬家、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位近萬家。

“十四五”期間如何做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作？今年8月份，北京市政府印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確立足京津冀整體謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，以新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化改造升級(jí)。

肩負(fù)著新的歷史使命，相信京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，必將進(jìn)一步凝聚騰飛能量，書寫出更加璀璨奪目的新篇章。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 韓秉志）