周口日?qǐng)?bào)·周道客戶端見(jiàn)習(xí)記者 邱一帆 李潔

核心提示：

近年來(lái)，老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲越來(lái)越高，“加裝電梯”已累計(jì)3年寫入政府工作報(bào)告。自2018年政府工作報(bào)告中提出“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”以來(lái)，老舊小區(qū)居民的上樓路走得越來(lái)越輕松。2018年8月，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于城市既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），為全省老舊小區(qū)加裝電梯的民生問(wèn)題提供具體的解決路徑。那么，周口市中心城區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯現(xiàn)狀如何？什么樣的小區(qū)可以加裝電梯？加裝的電梯都有哪些類型？加裝電梯流程是怎樣的？存在什么困惑和難題？已經(jīng)加裝電梯的老舊小區(qū)，有什么好的經(jīng)驗(yàn)和做法？目前是否有政府財(cái)政補(bǔ)貼？帶著這些疑問(wèn)，周口日?qǐng)?bào)?周道客戶端記者走訪了周口市中心城區(qū)多個(gè)小區(qū)，找到了答案。

現(xiàn)狀：加裝電梯呼聲很高

什么樣的小區(qū)可以加裝電梯？《意見(jiàn)》明確規(guī)定，已建成投入使用、具有合法房屋權(quán)屬證明、未列入房屋征收范圍和改造計(jì)劃且原建筑結(jié)構(gòu)未設(shè)置電梯的地面4層以上的小區(qū)才可以申請(qǐng)加裝，而且必須在原建設(shè)項(xiàng)目用地界址范圍內(nèi)加裝，不能影響樓棟的整體性安全。在這樣的規(guī)定下，周口市中心城區(qū)多數(shù)老舊小區(qū)均可以申請(qǐng)加裝電梯。

位于川匯區(qū)太昊路與中州大道交叉口附近的星龍華緣小區(qū)是周口市中心城區(qū)第一個(gè)加裝電梯的小區(qū)，該小區(qū)加裝的電梯于2019年投入使用，載重量為630千克，限載8人。4月23日，記者在星龍華緣小區(qū)看到，共計(jì)12部電梯投入使用，還有1部電梯正在施工中，加裝的電梯屬于平層入戶的外置電梯。平層入戶，顧名思義，就是出了電梯門直達(dá)家門，這種設(shè)計(jì)可以做到“一步到位”，但工程造價(jià)稍高，施工周期稍長(zhǎng)。還有一種方案叫半層入戶，即住戶出了電梯門還需要上半層樓或者下半層樓，爬十來(lái)個(gè)樓梯才可到家。

家住星龍華緣小區(qū)的劉女士所在的單元還沒(méi)裝上電梯，她非?？释b上電梯，她說(shuō)：“我家住五樓，爸媽都80多歲了。他們都想去外面玩一玩，但每次上下樓都很不方便，需要人攙扶，我年紀(jì)也大了，家里還有孫子，有時(shí)候會(huì)感覺(jué)力不從心。像我們這樣的人家還有好多戶，多花點(diǎn)錢也希望能趕快裝上電梯?！?/p>

家住郵政小區(qū)的王大娘今年60多歲了，她很支持加裝電梯，“電梯公司加裝好電梯，可以辦卡，按次收費(fèi)，價(jià)格也是比較合理的。如果是業(yè)主們自己安裝，花費(fèi)太大，根本搞不起來(lái)。我們年紀(jì)越來(lái)越大，裝上電梯后，我們上樓也會(huì)越來(lái)越輕松了。”

家住廣電欣苑小區(qū)的李先生說(shuō)：“我母親身體不好，患有尿毒癥，每次透析回來(lái)還需要爬樓梯到六樓，對(duì)身體是很大負(fù)擔(dān)。希望趕快裝上電梯，她就能更輕松地上樓?！痹谕恍^(qū)，同樣家住六樓的劉先生表示，如果裝上電梯，就不用費(fèi)力氣把東西提到六樓，將來(lái)房子還可以用來(lái)養(yǎng)老，不用再操心換房子的事情。

周口市川匯區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，川匯區(qū)老舊小區(qū)正在加裝電梯的有24部，計(jì)劃加裝電梯48部。

兩難：業(yè)主意見(jiàn)難統(tǒng)一 資金難籌措

《意見(jiàn)》指出，加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元（棟）三分之二以上的業(yè)主同意，但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往需要征求全部業(yè)主的同意。加裝電梯的一大難點(diǎn)在于如何說(shuō)服一樓業(yè)主，之前在星龍華緣小區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌加裝電梯工作的張先生說(shuō)：“主要是因?yàn)榧友b電梯的這幾棟樓的一樓都屬于門面房，不住人，所以好做工作。剩下的幾棟樓一樓為住宅，業(yè)主擔(dān)心影響采光，好多人不同意，不好協(xié)調(diào)。一樓業(yè)主不掏錢，并且承諾他們的陽(yáng)臺(tái)免費(fèi)擴(kuò)大，再給他們裝一個(gè)門，他們都不同意。本身跟大家辦好事的，中間有很多業(yè)主不理解，很多事不好做工作?！倍?dāng)所有的業(yè)主都簽字同意時(shí)，才可以開始加裝電梯工作。

郵政小區(qū)同樣面臨這種狀況。郵政小區(qū)網(wǎng)格點(diǎn)長(zhǎng)張衛(wèi)社說(shuō)：“95%以上的業(yè)主都表示支持，除了一樓可能會(huì)擔(dān)心噪音影響，不讓裝，所以與一樓業(yè)主協(xié)調(diào)就非常重要。”

而加裝電梯另外一個(gè)難點(diǎn)就是所需費(fèi)用過(guò)高，資金難籌措。據(jù)了解，我市加裝電梯的費(fèi)用多為用戶自籌。星龍華緣小區(qū)張先生說(shuō)：“我們小區(qū)是按樓層收費(fèi)，六樓大概需要9萬(wàn)多，五樓7萬(wàn)多，四樓5萬(wàn)多，三樓2萬(wàn)多，二樓1萬(wàn)多。二樓和三樓使用率不高，對(duì)他們優(yōu)惠比較大?！毙驱埲A緣1個(gè)單元12戶，記者粗略估計(jì)，加裝電梯需要50萬(wàn)元左右。

這個(gè)費(fèi)用應(yīng)該是加裝電梯的合理費(fèi)用。據(jù)青島日?qǐng)?bào)社觀海新聞報(bào)道，在青島，一棟6層單元樓，采取半層入戶方式加裝電梯，安裝電梯工程總金額需要55萬(wàn)元左右。

廣電欣苑小區(qū)加裝的電梯已裝上鋼結(jié)構(gòu)

家住廣電欣苑小區(qū)的一位大娘告訴記者，加裝電梯六樓需要6萬(wàn)多，費(fèi)用過(guò)高，負(fù)擔(dān)不起，會(huì)慎重考慮加裝電梯的事情。

經(jīng)驗(yàn)：需協(xié)調(diào)好關(guān)系 “共享電梯”受青睞

記者走訪發(fā)現(xiàn)，加裝電梯費(fèi)用大多由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)，根據(jù)所在樓層等因素按照一定比例分擔(dān)；也可以申請(qǐng)使用住房公積金覆蓋一部分加裝電梯費(fèi)用；還有類似“共享電梯”的模式，前期業(yè)主不承擔(dān)費(fèi)用，乘坐電梯時(shí)按次收費(fèi)或者按年、月收費(fèi)。

星龍華緣臨街樓盤加裝的平層入戶式電梯

星龍華緣9號(hào)樓某單元加裝的電梯正在施工

在星龍華緣小區(qū)，有加裝電梯意向的業(yè)主分單元做工作，單元內(nèi)統(tǒng)一意見(jiàn)簽字后，開始著手加裝電梯工作。張先生說(shuō)：“首先在政府網(wǎng)上發(fā)公告，通過(guò)招標(biāo)的形式吸引電梯企業(yè)競(jìng)標(biāo)，選定電梯安裝企業(yè)。手續(xù)要跟政府部門協(xié)調(diào)好，他們批了以后才能裝?！?/p>

關(guān)于電梯安裝方位的選擇，星龍華緣小區(qū)當(dāng)時(shí)出了3套方案，據(jù)張先生講述，“第一種是裝在建筑物后面，屬于半層入戶。但是那里有各種線路、電纜、排污管道等，非常復(fù)雜，需要挪動(dòng)。挪動(dòng)時(shí)要停電，影響生活且麻煩。半層入戶仍然需要上下樓梯，好多業(yè)主家里老人腿腳不便，裝電梯是為了方便老人。第二種是把廚房往外擴(kuò)，把現(xiàn)有的廚房操作間當(dāng)做電梯間，往外增加一個(gè)廚房，但是費(fèi)用比較高，業(yè)主不同意。第三種是直接裝到陽(yáng)臺(tái)上，平層入戶?！本C合考慮施工對(duì)生活的影響程度和費(fèi)用問(wèn)題，星龍華緣小區(qū)選擇了第三種方案。

據(jù)張先生介紹，后來(lái)，星龍華緣小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主們把籌措好的錢，建立了一個(gè)專門賬戶，用于安裝電梯的花費(fèi)?！昂灪煤贤?，工程進(jìn)行哪一步，每一步花了多少錢，像比如鋼結(jié)構(gòu)、門窗等耗材的費(fèi)用都一一進(jìn)行了公示。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，都是大家自費(fèi)的，所以要確保每一分錢花在刀刃上”。

星龍華緣小區(qū)加裝電梯的工程花費(fèi)了大約1年時(shí)間，建成后的養(yǎng)護(hù)工作，由物業(yè)負(fù)責(zé)?！扒捌诎延绊懯┕さ墓艿馈⒕€路等挪好，挪完之后開始裝，電梯裝了將近1年。裝電梯前物業(yè)費(fèi)是七毛五一平方，裝完電梯每平方9毛”。此外，出于安全和隱私的考慮，業(yè)主使用電梯均需辦卡，刷卡使用電梯時(shí)不收費(fèi)，但是只能刷卡進(jìn)入業(yè)主自己家所在的樓層。

中原社區(qū)加裝的電梯兼具觀光功能

一位住在中原社區(qū)18棟6樓的業(yè)主告訴記者，她所在的單元新加裝的電梯是2020年投入使用的，6樓業(yè)主承擔(dān)5萬(wàn)元費(fèi)用，1樓不承擔(dān)費(fèi)用，她使用了住房公積金覆蓋了一部分加裝電梯費(fèi)用。電梯投入使用后有兩年的質(zhì)保期，質(zhì)保期過(guò)后物業(yè)收取電梯養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

記者從周口市住房公積金中心了解到，加裝電梯的住戶可以攜帶至少1年的房產(chǎn)證和去稅完稅證明到公積金業(yè)務(wù)大廳，辦理相關(guān)手續(xù)。但提取金額不得超過(guò)提取時(shí)賬戶余額。

記者從中原社區(qū)物業(yè)處了解到，中原社區(qū)加裝電梯由業(yè)主自主協(xié)商。業(yè)主都簽訂同意安裝協(xié)議后，由他們自主選擇電梯品牌。另外，電梯公司要有資質(zhì)證明、焊工證明，物業(yè)負(fù)責(zé)協(xié)助審核這些證明。電梯安裝公司要和小區(qū)物業(yè)簽訂安全施工責(zé)任書，在施工前，物業(yè)會(huì)張貼安裝電梯告知書、電梯公司資質(zhì)證明。

記者發(fā)現(xiàn)，我市加裝電梯的大致流程是首先要征得本單元全體業(yè)主同意，其次要委托有資質(zhì)的單位編制施工方案，再次是簽訂加裝電梯協(xié)議，在設(shè)計(jì)單位出施工圖之后進(jìn)行公示，最后開始施工并要驗(yàn)收合格。廣電欣苑小區(qū)、中原社區(qū)和星龍華緣小區(qū)大致采取的都是這種流程。

郵政小區(qū)加裝的半層入戶式電梯外殼已裝好

郵政小區(qū)加裝的半層入戶式電梯內(nèi)景

而郵政小區(qū)采取的是類似于“共享電梯”的做法，業(yè)主不需要提前支付費(fèi)用，電梯公司承擔(dān)費(fèi)用，并負(fù)責(zé)施工和后期養(yǎng)護(hù)，業(yè)主乘坐電梯時(shí)需要支付一定的費(fèi)用。由于小區(qū)比較老，安裝的是半層入戶的電梯，需要二樓以上每戶簽字同意，業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)。“每棟樓找個(gè)代表商量一個(gè)單元的事，盡量找四樓以上的去協(xié)調(diào)一樓二樓業(yè)主的意見(jiàn)?！睆埿l(wèi)社說(shuō)，“電梯建成后，采取刷卡制度。業(yè)主可以根據(jù)實(shí)際需要，選擇次卡、月卡和年卡，年卡按樓層收費(fèi)。年卡六樓700多元，五樓五六百元，二樓可以辦次卡，坐一次一兩毛錢。業(yè)主不用掏電費(fèi)，由電梯公司負(fù)責(zé)電梯的電費(fèi)和后期電梯的養(yǎng)護(hù)。沒(méi)有其他費(fèi)用。”

部門：加裝電梯目前尚無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼

關(guān)于廣大市民比較關(guān)心的加裝電梯是否有政府財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題，周口市川匯區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不同于有財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)類民生工程，加裝電梯屬于提升類民生工程，暫時(shí)沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策和補(bǔ)貼。周口城區(qū)有加裝電梯意愿的業(yè)主需要與社區(qū)辦事處聯(lián)系，自費(fèi)加裝電梯。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“加裝電梯的手續(xù)和流程是業(yè)主與社區(qū)辦事處結(jié)合，找到電梯公司，然后居民需要百分之百同意并簽字，才能加裝電梯?！?/p>

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他山之石：政策落地助力居民輕松上樓

省內(nèi)外老舊小區(qū)加裝電梯有什么好的經(jīng)驗(yàn)和做法？

在鄭州，自2018年底，政府出臺(tái)了既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)，并相繼出臺(tái)、完善配套的財(cái)政補(bǔ)貼政策等。根據(jù)實(shí)施計(jì)劃，2021年鄭州市加裝電梯意愿強(qiáng)烈且符合加裝條件的既有住宅加裝電梯項(xiàng)目，繼續(xù)簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。

杭州在2021年出臺(tái)了《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》（下稱《辦法》），將加裝電梯寫入地方政府規(guī)章予以立法。早在2017年，杭州就出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范、高效推進(jìn)老舊小區(qū)加裝加梯。在此基礎(chǔ)上，杭州新出臺(tái)的《辦法》進(jìn)一步破解杭州在老舊小區(qū)住宅加裝電梯中面臨的協(xié)調(diào)民意、項(xiàng)目審批、長(zhǎng)效管理等難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善老舊小區(qū)住宅加裝電梯的“杭州方案”。

蘭州市住建局近日明確了2021電梯加裝工作計(jì)劃，10月底前完成所有加裝電梯的安裝調(diào)試工作；年底前，督導(dǎo)做好加裝電梯監(jiān)督檢驗(yàn)、使用登記證辦理及財(cái)政補(bǔ)助撥付。加裝電梯工作中將進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，整合推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作與老舊住宅加裝電梯工作，對(duì)納入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的樓棟加裝電梯的，給予優(yōu)先支持，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)建設(shè)。①5