周口日報·周道客戶端記者 徐松

3月24日，全市“一網(wǎng)兩長”制現(xiàn)場會在鄲城召開，觀摩推廣鄲城縣堅持“聯(lián)治、全治、共治、長治”四治并舉，構(gòu)建自然資源“全員、全域、全程、全時”網(wǎng)格化監(jiān)管新格局的“鄲城樣板”。

以壓實責(zé)任為基礎(chǔ)，實行聯(lián)治聯(lián)管

該縣加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動體系建設(shè)，實現(xiàn)全域聯(lián)管聯(lián)治，推動“一網(wǎng)兩長”工作全面落實。高位推動構(gòu)建組織框架。成立由縣委書記任第一總田林長、縣長任總田林長，13個單位為成員的“一網(wǎng)兩長”制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣級田林長31名，鄉(xiāng)級田林長23名，村級田林長523名，各級網(wǎng)格員1240名，形成了“總田林長+田林長+網(wǎng)格員”的縣鄉(xiāng)村三級組織體系。構(gòu)建體系明確職責(zé)分工?？茖W(xué)制訂全面推行“一網(wǎng)兩長”制工作方案，明確縣、鄉(xiāng)、村三級田林長，以及成員單位工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)等，確保任何一個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，并將“一網(wǎng)兩長”制落實情況納入年度綜合考評，夯實了各級田林長和各職能部門責(zé)任。全縣動員加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過“一網(wǎng)兩長”制的落實，進(jìn)一步明確各方的監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)了自然資源部門“單兵作戰(zhàn)”向多部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，有效杜絕了之前溝通不暢、協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮等現(xiàn)象，構(gòu)建了責(zé)任明確、資源整合、運作高效的審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三融合”網(wǎng)格化管理新格局。

以“一網(wǎng)兩長”為依托，推動全域全治

該縣充分發(fā)揮“一網(wǎng)兩長”制作用，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，深入開展綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，推動自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。

該縣自然資源局黨組書記、局長楊玉民告訴記者，全縣集中治理，增強(qiáng)監(jiān)管實效。各級田林長把自然資源一張網(wǎng)建設(shè)扛在肩上、抓在手上，定期開展巡查，同時利用天網(wǎng)工程、全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各網(wǎng)格實行全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，有效解決了“看得見的無人管、管得了的看不見”等問題。去年以來，及時發(fā)現(xiàn)并拆除違法用地65宗、面積64.92畝；制止非法采砂行為27起，銷毀非法采砂工具21個，移送公安機(jī)關(guān)6人。打擊各種毀林違法行為4起，調(diào)解糾紛30多起。全域治理，提升管理水平。以推進(jìn)“一網(wǎng)兩長”制為契機(jī)，深入實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)步推進(jìn)“空心村”整治，累計整治出掛鉤指標(biāo)2.3萬畝，有效破解了項目建設(shè)用地難題，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，目前全縣耕地面積10.92萬公頃，高于上級下達(dá)鄲城縣耕地保有量目標(biāo)值251公頃，實現(xiàn)了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)由負(fù)到正的轉(zhuǎn)變。同時，2019年以來，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.5萬畝，實現(xiàn)農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)量“三提升”，全國、全省農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會與會人員先后到鄲城實地觀摩。綠色治理，厚植生態(tài)資源。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動搖，縣級林長帶頭開展植綠護(hù)綠活動，實行縣級林長包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級林長包村、村級林長包組包路段，廣泛開展栽植紀(jì)念樹、營造紀(jì)念林、門前包綠化等活動。同時，通過設(shè)立公益性崗位，在建檔立卡貧困戶中選錄488名生態(tài)護(hù)林員組成村級專職護(hù)林隊伍，實現(xiàn)了縣域森林資源管護(hù)全覆蓋。今年以來，投入2.2億元，植樹150萬株、造林1.7萬畝。

以發(fā)動群眾為關(guān)鍵，促進(jìn)共治共享

充分發(fā)動群眾力量，引導(dǎo)群眾從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和監(jiān)督者，形成全民共治共享工作格局。該縣廣泛宣傳發(fā)動。制作宣傳展板30個、墻體標(biāo)語1500條，印發(fā)宣傳單2萬份，出動宣傳車500臺次，使全面推行田林長制工作深入人心、家喻戶曉，營造了人人關(guān)心、支持、參與田林管理保護(hù)的良好氛圍。引導(dǎo)群眾監(jiān)督。暢通群眾參與田林監(jiān)督管理途徑，通過電視臺、微信公眾號等媒體向社會公告兩長名單，在主要地段設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級田林長公示牌547個，標(biāo)明監(jiān)管范圍、監(jiān)管目標(biāo)、姓名職責(zé)、聯(lián)系電話等內(nèi)容，讓群眾更多地主動參與監(jiān)督。推進(jìn)村民共治。針對農(nóng)村老人、老黨員熱愛公益，敢抓敢管，社會聲望高的特點，搭建社會各界人士參與平臺，聘請熱心公益人員監(jiān)督田林管護(hù)工作，確?！耙痪W(wǎng)兩長”制工作取得扎實成效。

以健全機(jī)制為保障，實現(xiàn)長治長效

注重建章立制，推動自然資源監(jiān)管工作從“短治”向“長治”轉(zhuǎn)變。該縣建立巡查督導(dǎo)機(jī)制。堅持縣級田林長每季度至少巡查1次、鄉(xiāng)級田林長每月至少巡查1次，村級田林長每周至少巡查1次，今年以來各級田林長已開展巡查2600余人次。實行“一網(wǎng)兩長”月巡查、季督查制度，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求立即整改，營造一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。堅持聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮田林長、網(wǎng)格員、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)職能，制定“村級發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止，部門聯(lián)動、共同懲戒”工作機(jī)制，做到違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。建立評比考核機(jī)制。堅持“一網(wǎng)兩長”工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)”，每季度開展一次評比，將評比結(jié)果納入過程管理，年底進(jìn)行總評驗收，嚴(yán)格落實考核獎懲，推動“一網(wǎng)兩長”各項工作落地生根、常態(tài)長效。

“我縣堅決扛穩(wěn)自然資源保護(hù)的政治責(zé)任，將進(jìn)一步創(chuàng)新思路、強(qiáng)化舉措，健全機(jī)制，推動資源監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移，打通監(jiān)管‘最后一公里’，實現(xiàn)資源管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、長效化，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)?！编惓强h長李全林說。③5