夫妻攔飛機(jī)被拘5日 專(zhuān)家：處罰太輕 可列黑名單

????《新聞1+1》2016年9月19日完成臺(tái)本

????——夫妻雙雙攔飛機(jī)，后果呢？

????(節(jié)目導(dǎo)視)

????解說(shuō)：

????闖入機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪，阻攔飛機(jī)出港，又一起民航安全事件，就這樣發(fā)生。

????(新聞播報(bào))

????兩人也被警方處以行政拘留5天的處罰。

????解說(shuō)：

????候機(jī)大廳鬧，停機(jī)坪上鬧，飛在空中還敢鬧。

????乘客：

????你過(guò)來(lái)，老子就打你了。

????解說(shuō)：

????新的《民用航空法》征求意見(jiàn)稿，4類(lèi)干擾行為被寫(xiě)入其中。

????《新聞1+1》今日關(guān)注：夫妻雙雙攔飛機(jī)，后果呢？

????主持人 白巖松：

????您好觀(guān)眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

????今天有兩個(gè)人應(yīng)該離開(kāi)了看守所，完成了他們被行政拘留五天這樣的一個(gè)過(guò)程。這兩個(gè)人是夫妻，說(shuō)這兩個(gè)人著名好像又不太對(duì)，因?yàn)槲覀兊谝徊恢浪麄兘惺裁疵?，甚至他們是哪里的人我們都不知道。但是在過(guò)去這五天時(shí)間里頭，他們不在江湖上，江湖上卻全是他們的傳說(shuō)，大家都在議論他們。為什么這么著名？因?yàn)樗麄儌z干了這樣的一件事，就是飛機(jī)延誤了沒(méi)趕上飛機(jī)，結(jié)果放倒了工作人員，闖進(jìn)了飛行控制區(qū)，站到了飛機(jī)底下，要求飛機(jī)別起飛，開(kāi)門(mén)讓他們上去。

????我們來(lái)看這樣的一個(gè)照片，透頭這個(gè)照片能夠看出，廊橋跟這個(gè)飛機(jī)已經(jīng)分離了，也就是說(shuō)飛機(jī)馬上就要進(jìn)入到滑行和起飛的這種階段。但是請(qǐng)注意，在這塊有一個(gè)穿白色T恤的男性正在跟工作人員進(jìn)行交涉，其實(shí)他是乘客。我們?cè)賮?lái)看下一張照片，這是另一位女性，他們是夫妻，站到了飛機(jī)底下不讓飛機(jī)起飛，目的是趕緊開(kāi)艙門(mén)讓我們上去，這還了得。來(lái)，一起關(guān)注一下這起事件。

????(播放短片)

????解說(shuō)：

????中秋小長(zhǎng)假，離家的人期盼早日回家團(tuán)聚，也有人希望趁此假期出游過(guò)節(jié)。但是就在中秋節(jié)前一天9月14日，從首都機(jī)場(chǎng)飛往上海虹橋機(jī)場(chǎng)的CA1519次航班卻延誤了34分鐘，此次延誤并非天氣原因，也不是因?yàn)楹娇展苤疲莾陕每完J入停機(jī)坪阻攔飛機(jī)起飛。

????身穿白色T恤的女子帶著行李箱站在飛機(jī)的正下方，此時(shí)的飛機(jī)已經(jīng)關(guān)閉艙門(mén)要離崗起飛。而另一名男子也同樣站在停機(jī)坪上，與身著制服的工作人員交流。

????楊柳 《北京青年報(bào)》記者：

????他們倆是夫妻關(guān)系，當(dāng)時(shí)是因?yàn)閭€(gè)人的原因，導(dǎo)致了誤機(jī)才闖入停機(jī)坪。可能是一時(shí)熟悉就沒(méi)有注意到登機(jī)時(shí)間，飛機(jī)已經(jīng)關(guān)艙門(mén)，結(jié)果他們覺(jué)得應(yīng)該是可以上飛機(jī)，所以他們就強(qiáng)行闖入了。

????解說(shuō)：

????航班登記牌上有明確的登機(jī)時(shí)間和登機(jī)口，候機(jī)廳內(nèi)也會(huì)有廣播和大屏幕提示旅客登機(jī)。而這兩位旅客在候機(jī)時(shí)到底在干什么呢？

????播報(bào)：

????根據(jù)《北京青年報(bào)》的報(bào)告，這兩名旅客沒(méi)有接到值機(jī)的通知被導(dǎo)致誤機(jī)，其本人就在登機(jī)口休息，回過(guò)神兒來(lái)，飛機(jī)已經(jīng)準(zhǔn)備出港了，這才發(fā)了狂般沖來(lái)下來(lái)。

????飛機(jī)已經(jīng)準(zhǔn)備出港，這兩名旅客卻選擇了硬闖，根據(jù)媒體報(bào)告，他們將值機(jī)人員推倒并強(qiáng)行沖進(jìn)了登機(jī)橋，然而連接航站樓和飛機(jī)的登機(jī)橋距離地面有一定的高度，這兩名旅客在登機(jī)橋和飛機(jī)分離的情況下，是如何從登機(jī)橋下到里面的卻不得而知。進(jìn)入停機(jī)坪后，身穿白T恤的女子徑直走向即將出港的飛機(jī)下放，不但試圖阻攔行李車(chē)，甚至站在飛機(jī)下面阻止飛機(jī)進(jìn)入滑行跑道。兩人的行為導(dǎo)致飛機(jī)一度無(wú)法進(jìn)入跑道起飛。

????楊柳 《北京青年報(bào)》記者：

????飛機(jī)起飛周?chē)遣荒苡姓系K物的，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照片可以看出來(lái)，等于她把自己當(dāng)做障礙物往那里一蹲，就等于飛機(jī)動(dòng)不了，就這樣。最后機(jī)組人員統(tǒng)一的意見(jiàn)，在這種情況下是不能開(kāi)艙門(mén)，不能讓旅客登機(jī)。

????解說(shuō)：

????CA1519次航班本應(yīng)晚上9點(diǎn)30分起飛，卻因?yàn)檫@兩名乘客闖入停機(jī)坪而延誤了34分鐘。

????事發(fā)后，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)公安分局的工作人員也趕往現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)治安處罰法第23條的規(guī)定，從這兩位攔機(jī)的乘客處以五天的行政拘留。從9月14日到今天剛好五天，按照正常的流程，今天他們的拘留期以滿(mǎn)。

????主持人：

????其實(shí)在這件事當(dāng)中還有很多很多的問(wèn)沒(méi)有解開(kāi)，比如說(shuō)他們到底是怎么下去的？是如何放倒了工作人員？當(dāng)時(shí)應(yīng)該廊橋和飛機(jī)已經(jīng)分離了，另外他們個(gè)人原因誤機(jī)了又是什么樣的一種情況？因此由于這里有不少問(wèn)號(hào)，我們一天都在跟首都機(jī)場(chǎng)在進(jìn)行聯(lián)系，但是各種推諉，不接受采訪(fǎng)，保持沉默，起碼今天不可以等等。我想碰釘子的恐怕不只是我們，那么在今年中辦和國(guó)辦都已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于政務(wù)公開(kāi)這樣的一個(gè)意見(jiàn)之后，包括首都機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的很多部門(mén)，其實(shí)在完成政務(wù)公開(kāi)這個(gè)方面還有很大很大提升空間，因?yàn)檫@件事畢竟是幾乎所有媒體都在關(guān)注的，尤其讓人遺憾的是，錯(cuò)過(guò)了一個(gè)通過(guò)相關(guān)的解釋?zhuān)占俺ＷR(shí)讓大家再少犯錯(cuò)誤這樣的一種空間。

????不過(guò)再說(shuō)完機(jī)場(chǎng)之后，要替機(jī)場(chǎng)說(shuō)話(huà)了，規(guī)定就是規(guī)定，你必須堅(jiān)決執(zhí)行。我們來(lái)看一下大家的這樣一個(gè)調(diào)查、你怎么評(píng)價(jià)兩個(gè)人攔飛機(jī)這樣的一個(gè)行為。居然有19%說(shuō)可以理解，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致將來(lái)您也有可能被行政拘留，可以了解在哪里呢？無(wú)知且任性75%，占到四分之三，不好說(shuō)還有6%，這6%最好向這75%這方面去靠攏。

????做完了這樣的一個(gè)相關(guān)的調(diào)查之后，我突然想起來(lái)，其實(shí)今年我們?cè)谧鐾炅死锛s奧運(yùn)會(huì)之后呢，從里約回這個(gè)北京中間要在馬德里轉(zhuǎn)機(jī)。在馬德里轉(zhuǎn)機(jī)的時(shí)候有一個(gè)小細(xì)節(jié)讓我印象非常深刻，我們下了飛機(jī)之后，其實(shí)我們下飛機(jī)的地方和我們的休息室之間的距離連一百米都不到，但是必須要坐上擺渡車(chē)，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐墓芾砣藛T告訴我們，這是控制區(qū)，誰(shuí)也不能夠走過(guò)去，因此你必須坐上擺渡車(chē)，它替你完成這幾十米距離。我的印象非常深，因?yàn)檫@畢竟叫控制區(qū)。接下來(lái)繼續(xù)去關(guān)注，這夫妻雙雙把飛機(jī)攔的事。

????(播放短片)

????解說(shuō)：

????北京首都機(jī)場(chǎng)這起阻攔飛機(jī)的事件發(fā)生后，經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道、轉(zhuǎn)載，引起了輿論的巨大關(guān)注，大家也紛紛表達(dá)著自己的觀(guān)點(diǎn)。有網(wǎng)友的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)做出行政拘留5天的處罰太輕了。

????網(wǎng)友1：

????拘留5日太輕了，不重罰下次還接著來(lái)。

????網(wǎng)友2：

????就5天?。块_(kāi)什么玩笑。

????網(wǎng)友3：

????應(yīng)該判刑。

????解說(shuō)：

????還有的網(wǎng)友認(rèn)為，這起事件的發(fā)生也暴露出機(jī)場(chǎng)安保方面存在的問(wèn)題。

????網(wǎng)友1：

????機(jī)場(chǎng)安保也有責(zé)任。

????網(wǎng)友2：

????假如是恐怖分子呢？

????網(wǎng)友3：

????機(jī)場(chǎng)安保不足之處，旅客直接到飛機(jī)下面，如果是恐怖分子，后果不堪設(shè)想。

????解說(shuō)：

????也有網(wǎng)友在幫著出主意，如何整治類(lèi)似的事件。

????網(wǎng)友：

????列入黑名單，終身禁止乘坐飛機(jī)。

????解說(shuō)：

????此外，也有部分網(wǎng)友認(rèn)為，這起事件中，過(guò)錯(cuò)方并不在阻攔飛機(jī)的兩個(gè)人。比如有人說(shuō)：“多大點(diǎn)事，又沒(méi)起飛，打開(kāi)門(mén)叫她們上去，怎么那么有理由不通人情，那個(gè)航空公司以后少買(mǎi)他們的飛機(jī)票?！?；還有人說(shuō)：“有時(shí)間跟他們倆秏上20分鐘，就不能趕緊開(kāi)門(mén)讓人家上飛機(jī)！”。面對(duì)這樣的聲音，我們也不免擔(dān)心，未來(lái)類(lèi)似的事件是否還會(huì)發(fā)生？然而，不管是闖入停機(jī)坪攔飛機(jī)，還是在機(jī)場(chǎng)大打出手，大吵大鬧的事件，一直在我們身邊頻繁發(fā)生。

????工作人員：

????打了一個(gè)耳光。

????工作人員：

????你看還指著她。

????解說(shuō)：

????這是發(fā)生在今年4月24日晚，湖南長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的一幕，當(dāng)天因?yàn)樘鞖庠蛉∠撕桨?，之后航空公司給予每位乘客200元的補(bǔ)償，并安排了當(dāng)晚食宿，但仍有20多名乘客留在登機(jī)口不肯離去，其中一女乘客突然拿起飯盒，潑向地勤人員。

????乘客：

????人呢，人呢，人呢六點(diǎn)變成九點(diǎn)，三個(gè)小時(shí)，來(lái)還是不來(lái)。

????機(jī)場(chǎng)工作人員：

????我們已經(jīng)說(shuō)我們盡量聯(lián)系航空公司，航班延誤也不是我們的錯(cuò)，也不是我們?cè)斐傻?，?qǐng)大家不要揪著我們工作人員。

????解說(shuō)：

????之后，這名穿短袖上衣的男性乘客，更是將怒火撒在了一名正在做解釋工作的地勤人員身上。

????乘客：

????你過(guò)來(lái)，老子就是打你了。

????解說(shuō)：

????沖突發(fā)生后，機(jī)場(chǎng)公安開(kāi)始介入，并最終對(duì)掌摑地勤的乘客給予行政拘留十天，并處罰金500元；然而，僅僅時(shí)隔五天，在杭州蕭山機(jī)場(chǎng)，又發(fā)生了一起類(lèi)似事件。

????4月29日晚八點(diǎn)，旅客張某因交通擁堵遲到5分鐘，到達(dá)值機(jī)柜臺(tái)時(shí)，被告知已經(jīng)無(wú)法換取登機(jī)牌，之后，這名旅客先是將值機(jī)柜臺(tái)上的物品扔向工作人員，當(dāng)一名工作人員上前對(duì)其勸說(shuō)時(shí)，張某又對(duì)這名工作人員拳打腳踢，情緒十分激動(dòng)。而最終，張某被處以行政拘留七日以及二百元的罰款。乘客黑名單建立了，法律手段懲處也有了，而“空鬧事件”，似乎還是頻頻發(fā)生。

????主持人：

????本來(lái)要去上海沒(méi)去成，上看守所了，然后五天今天應(yīng)該能出來(lái)了。我們看看這個(gè)處罰法的相關(guān)規(guī)定，第23條，有下列行為之一的處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)較重的處五日以上，十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：擾亂公共汽車(chē)、電車(chē)、火車(chē)、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行使的。當(dāng)然這是怎么的處罰法，不過(guò)把這些并列放在這一塊，好像今后還可以去思考是不是應(yīng)該分離，這種處罰是不是應(yīng)該也進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。

????好，接下來(lái)我們要聯(lián)線(xiàn)一位嘉賓，是中國(guó)民航管理干部學(xué)院的教授鄒建軍。

????(電話(huà)連線(xiàn))

????主持人：

????鄒教授您好。

????鄒建軍 中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授：

????您好，主持人您好。

????主持人：

????這件事出來(lái)了之后，也有很多的網(wǎng)友覺(jué)得處理的輕了，從您的角度來(lái)看，是輕了還是可以更重一點(diǎn)，還是重了？

????鄒建軍：

????如果從這件事的屬性來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為肯定是輕了。而且即便是依據(jù)我們現(xiàn)有的治安處罰法，它也不是一個(gè)上限的處罰，因?yàn)檫@件事情屬性是非常嚴(yán)重的。我們可以想象一下，尤其是在9?11事件發(fā)生之后，在西方國(guó)家對(duì)這一例事件的這種判斷恐怕不是我們今天所看到的一個(gè)治安的問(wèn)題，它可能會(huì)上升到所謂的防恐這樣的概念來(lái)看這個(gè)事件了。

????主持人：

????這個(gè)控制區(qū)控制這樣一個(gè)概念，顯然我們把它看得太輕了是吧？

????鄒建軍：

????對(duì)。

????主持人：

????另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，除了這個(gè)行政拘留這五天之后，是否還應(yīng)該有其他的相關(guān)處罰，比如說(shuō)黑名單或者其他的一些方式。

????鄒建軍：

????以前可能我們很難找到依據(jù)，現(xiàn)在因?yàn)槭菄?guó)家旅游局出臺(tái)了一個(gè)《不文明旅游行為管理辦法》，那么我們民航局也在這個(gè)方面做了補(bǔ)充，所以這件事之后，肯定航空公司會(huì)根據(jù)他這樣一個(gè)情節(jié)會(huì)去做出一個(gè)申請(qǐng)，我想肯定會(huì)對(duì)這個(gè)旅客實(shí)施這個(gè)可能黑名單處罰的。

????主持人：

????教授，接下來(lái)我們看一個(gè)調(diào)查，這個(gè)數(shù)據(jù)也很有意思。飛機(jī)關(guān)門(mén)之后該不該讓誤機(jī)者登機(jī)？71%的人很明白，不該，影響飛機(jī)正常行使和安全。比這兩個(gè)人攔飛機(jī)的程度不亞于，也挺讓人擔(dān)心的是，居然有24%是這樣認(rèn)為的：應(yīng)該，也就是飛機(jī)關(guān)門(mén)后讓誤機(jī)者登機(jī)。應(yīng)該，人性化處理，飛機(jī)還未起飛與其耽誤20分鐘，不如助其快速登機(jī)。您怎么看待這24%的人認(rèn)為應(yīng)該？

????鄒建軍：

????這里面我們只能說(shuō)這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的解釋?zhuān)褪钦f(shuō)，可能我們很多人對(duì)民航整個(gè)運(yùn)行程序，尤其一架飛機(jī)，它開(kāi)艙門(mén)和關(guān)艙門(mén)的性質(zhì)沒(méi)有理解清楚。雖然我們開(kāi)關(guān)艙門(mén)不是一件簡(jiǎn)單的事情，飛機(jī)一旦上完旅客關(guān)艙門(mén)，這就意味著它已經(jīng)進(jìn)入了等待程序，如果說(shuō)在這個(gè)時(shí)候再去開(kāi)艙門(mén)的話(huà)，這就意味著它必須先申請(qǐng)解除等待程序，然后再來(lái)看艙門(mén)，再重新去排隊(duì)。所以我們可以琢磨一下，如果他自己坐在航班上，如果這24%的人自己坐在飛機(jī)上，他肯定回答是NO而不是現(xiàn)在說(shuō)可以。

????主持人：

????對(duì)，這個(gè)調(diào)查這24%真讓人太擔(dān)心了，因?yàn)槟悴恢浪龅竭@種事情的時(shí)候，會(huì)不會(huì)也會(huì)采取相對(duì)非常一致的看法。另外還有一個(gè)問(wèn)題，其實(shí)這里需要有很多的常識(shí)普及，也有很多的問(wèn)沒(méi)有解開(kāi)，比如說(shuō)為什么關(guān)了艙門(mén)之后，都斷了跟廊橋的連接了，居然他們還可以到控制區(qū)等等。您覺(jué)得機(jī)場(chǎng)是否應(yīng)該非常透明的去把這件事情更詳盡地解釋給公眾。

????鄒建軍：

????這些事就是說(shuō)我現(xiàn)在沒(méi)有準(zhǔn)確的信息，就是說(shuō)也沒(méi)有看到這樣一個(gè)通告。但是我個(gè)人可能會(huì)有這方面的猜測(cè)，因?yàn)槭紫任以诮邮苣@邊的邀請(qǐng)的時(shí)候，我跟航空公司這邊做了一個(gè)聯(lián)系，我知道當(dāng)天這架飛機(jī)是一個(gè)近機(jī)位的飛機(jī)，也就是說(shuō)它是?？坷葮虻?，同時(shí)這架飛機(jī)是準(zhǔn)點(diǎn)的。那么在這種情況下面，最有可能的就是我自己猜測(cè)的，就是旅客可能沖擊了那個(gè)門(mén)禁，把門(mén)禁給沖擊開(kāi)了自己下去了。因?yàn)槔葮蛞呀?jīng)撤掉了，我們可以看到廊橋的旁邊是有一個(gè)門(mén)禁的，那個(gè)地方是可以下到機(jī)坪的。

????主持人：

????好，當(dāng)然這也是您的猜測(cè)，其實(shí)當(dāng)這樣的一個(gè)事情還需要我們的專(zhuān)家進(jìn)行猜測(cè)的時(shí)候，首都機(jī)場(chǎng)也應(yīng)該去思考，應(yīng)該有一個(gè)新聞發(fā)布或者是有一個(gè)通稿，或者是有一個(gè)媒體的告知，否則大家還會(huì)擔(dān)心，假如人們一不高興了，難道就可以沖下去嗎？那這控制區(qū)豈不是在管理方面也有很大的問(wèn)題，首都機(jī)場(chǎng)應(yīng)該反思。

????接下來(lái)我們繼續(xù)去思考，當(dāng)然，不管怎么反思，規(guī)定不能違反，很多乘客有路怒，那就是車(chē)上瞎開(kāi)車(chē)，現(xiàn)在這個(gè)機(jī)怒也越來(lái)越多了，我們來(lái)關(guān)注一下。

????(播放短片)

????解說(shuō)：

????這是2013年春秋航空一架班機(jī)上發(fā)生的一幕。

????這是2014年亞行的客機(jī)上，中國(guó)旅客與泰國(guó)空姐發(fā)生沖突。

????這是2015年有乘客擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)，導(dǎo)致航班被迫取消。

????從毆打機(jī)場(chǎng)工作人員到?jīng)_擊停機(jī)坪逼停飛機(jī)，再到客艙里追打空乘，這些年圍繞威脅航空安全的那些事發(fā)生的不少，對(duì)愈演愈烈的空鬧事件還有什么辦法？

????播報(bào)：

????民航局今日發(fā)布，民航法修訂征求意見(jiàn)稿，明顯14種非法干擾行為將被處罰。

????解說(shuō)：

????8月8日中國(guó)民用航空局發(fā)布《中華人民共和國(guó)民用航空法》修訂征求意見(jiàn)稿中，有78個(gè)法律條文進(jìn)行了修訂和刪除，新增了24條，其中專(zhuān)門(mén)增加的第11章10條內(nèi)容明確民用航空的安全保衛(wèi)。

????黃全 中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院副教授：

????現(xiàn)在針對(duì)目前頻發(fā)的滋擾事件，我們國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)問(wèn)題從立法層面也是急切需要解決，我們從公開(kāi)的民用航空法征求意見(jiàn)看，專(zhuān)門(mén)增加了第11章作為民用航空安全保衛(wèi)的一章。在158條第8條又增加十幾項(xiàng)違法的滋擾和空鬧這些違法行為，非常周密規(guī)定了現(xiàn)有違法行為的種類(lèi)和名稱(chēng)。

????解說(shuō)：

????根據(jù)此次征求意見(jiàn)稿，包括攔截航空器強(qiáng)行打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)，在航空器內(nèi)打假、辱罵、毆打機(jī)組人員等14種危及用航空安全和秩序的非法干擾行為，今后將受到重拳打擊。其中空鬧行為最高罰五萬(wàn)，也成為被媒體廣泛關(guān)注和放大的信息。

????黃全：

????從現(xiàn)在草案來(lái)看，規(guī)定的處罰上限是5萬(wàn)，在違反治安類(lèi)的行政案件當(dāng)中是前所未有的?，F(xiàn)有的治安管理處罰法最高額五千也相差了幾萬(wàn)塊錢(qián)，我們針對(duì)空鬧和滋擾事件打擊力度態(tài)度上面是非常鮮明的，也就是說(shuō)把它作為一個(gè)最嚴(yán)厲的違法事件進(jìn)行處理。我們說(shuō)除了處罰之外不能光看這5萬(wàn)，還有拘留等其他手段并用的。

????解說(shuō)：

????自從民航法1996年開(kāi)始實(shí)施至今，雖然中間經(jīng)過(guò)幾次修訂，但一直沒(méi)有增加關(guān)于空鬧的法律條文，其配套法規(guī)民用航空安全保衛(wèi)條例指出了危害航空安全了行為，一般遵照治安管理處罰法進(jìn)行出發(fā)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。但在風(fēng)勢(shì)更多的空鬧事件中，打擊力度有限。

????黃全：

????比如說(shuō)治安管理處罰法對(duì)空鬧有些問(wèn)題做了規(guī)定，比較少也比較零散，還有一些是法律責(zé)任不明確，比如說(shuō)我們民用航空安全保衛(wèi)條例空鬧問(wèn)題規(guī)定的是比較具體的，但是由于是比較陳舊，有一些法律責(zé)任內(nèi)容無(wú)法追究。另外一個(gè)，安保條例由于法律位階比較低，所以它不能設(shè)定拘留這些人身自由法，導(dǎo)致了無(wú)法用、打擊力度也不夠。

????解說(shuō)：

????而除了民用航空法在修訂之外，目前民用安保條例也在修訂進(jìn)行中。

????黃全：

????我們說(shuō)治安管理處罰法的修訂和民航法的修訂，包括我們安保條例修訂，兩部分法律一部行政法規(guī)定，三個(gè)內(nèi)容基本上都在對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出一個(gè)比較全面的研究。或者說(shuō)公開(kāi)修訂草案來(lái)看，內(nèi)容比較全面也成體系了，第二法律責(zé)任也明確了，第三個(gè)也加大了打擊力度，體現(xiàn)了我們國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度是非常鮮明的，一要管，第二還要嚴(yán)肅管。

????主持人：

????現(xiàn)在針對(duì)空鬧越來(lái)越多的情況下，民用航空法也不得不改了，改了之后究竟會(huì)起到什么樣的作用？接下來(lái)繼續(xù)聯(lián)線(xiàn)中國(guó)民航管理干部學(xué)院的教授鄒建軍。

????(電話(huà)連線(xiàn))

????主持人：

????鄒教授您怎么看待這次民用航空法的修改，以及對(duì)空鬧的這種約束甚至是大量減少。

????鄒建軍：

????我個(gè)人是這樣看的，因?yàn)楫吘惯^(guò)去修訂前的民用航空法時(shí)間比較長(zhǎng)，國(guó)際上一些特殊的涉及到航空安全的事件發(fā)生實(shí)際上都在原來(lái)起草之前。所以在這種情況下面，這一次的修改針對(duì)性更強(qiáng)、逼近，一個(gè)是有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒，另外一個(gè)我們自己也積累了大量的案例，而這些案例在過(guò)去我們尋找不到更佳的依據(jù)的情況下，根據(jù)法律的修訂加強(qiáng)了針對(duì)性。另外我們可以看，在很多方面的規(guī)定也比過(guò)去更細(xì)節(jié)了，就意味著未來(lái)的可操作性也就更強(qiáng)了。

????主持人：

????但是，鄒教授您其實(shí)剛才有一番話(huà)是一個(gè)非常重要的提醒，會(huì)不會(huì)這次民用航空法不建立在這個(gè)高度上進(jìn)行修改還會(huì)有問(wèn)題？也就是什么呢，必須站在反恐這樣一個(gè)高度，你看，我們現(xiàn)在接下來(lái)修改的時(shí)候還會(huì)涉及很多都是罰款這樣的概念，類(lèi)似這樣的到登機(jī)區(qū)的時(shí)候，轉(zhuǎn)換一個(gè)角度，他是恐怖分子怎么辦？因此是不是應(yīng)該建立在一個(gè)反恐的高度上未雨綢繆去思考這個(gè)問(wèn)題？

????鄒建軍：

????確實(shí)如果我們把它站到一個(gè)更高的高度，或者是一個(gè)更全面視角應(yīng)該是更合理的。但是您剛才舉的例子，可能我們很難去想象，這兩個(gè)旅客的這樣一種行為是不可能是在恐怖分子身上能發(fā)生的。因?yàn)槲覀円?，他進(jìn)入隔離區(qū)之前，我們外面整個(gè)的安全防范體系應(yīng)該來(lái)說(shuō)是更嚴(yán)格、更嚴(yán)厲的，所以在這個(gè)意義上講，不能把他和我們說(shuō)站在更高的角度一起來(lái)看。

????主持人：

????但是畢竟要有這樣的一種未雨綢繆的思危，整個(gè)世界反恐應(yīng)該是一條線(xiàn)，我覺(jué)得在這一方面，有可能我們的思維還沒(méi)有跟上。

????鄒建軍：

????對(duì)。

????主持人：

????另外您覺(jué)得，接下來(lái)是不是應(yīng)該用更加嚴(yán)厲的這種處罰來(lái)提醒大家，還是一個(gè)罰款能解決問(wèn)題嗎？

????鄒建軍：

????這一點(diǎn)我比較同意，就是說(shuō)可能簡(jiǎn)單用罰款的手段不是一個(gè)更好的手段，我們應(yīng)該看到包括前面那個(gè)專(zhuān)家說(shuō)的，就是說(shuō)我們現(xiàn)在是不是像現(xiàn)在拘留五天，或者是拘留十天這樣的一些問(wèn)題就可以解決，這就意味著，到底用什么來(lái)進(jìn)行量刑處罰，可能這就像您前面說(shuō)的，如果我們的立足點(diǎn)更高的話(huà)，嚴(yán)厲程度就會(huì)更高。

????主持人：

????好，非常感謝您給我們的這個(gè)提示，當(dāng)然我們也非常希望首都機(jī)場(chǎng)能夠盡早把為什么他能夠下去來(lái)給一個(gè)公開(kāi)的信息告知公眾，這樣的話(huà)我們就可以更加不再擔(dān)心。

????最后這個(gè)調(diào)查，如何減少空鬧事件的發(fā)生，提高水平占39%，執(zhí)法要嚴(yán)占36%。而乘客學(xué)會(huì)控制情緒只有7%，這個(gè)數(shù)字似乎有點(diǎn)低了，我們也應(yīng)該控制好情緒。