??? 農(nóng)民工子女青睞技校 專家建議城市敞開職教大門

從2008年起上海中等職業(yè)學(xué)校逐步開放招收農(nóng)民工子女，今年開始北京也將逐步實(shí)行中職教育免費(fèi)制度

7月9日，來自杭州、金華等地的大學(xué)生志愿者，帶著結(jié)對幫扶的100多名民工子弟，走進(jìn)海洋科技體驗(yàn)館。胡社友攝（資料圖片）

最新發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》顯示，我國2009年流動(dòng)人口達(dá)2.11億人，其中78.7%的人為農(nóng)業(yè)戶口，14歲及以下兒童占20.8%。半數(shù)人在流入地的停留時(shí)間超過4年，近19.0%的人停留時(shí)間超過10年。

國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口司副司長王謙指出，我國流動(dòng)人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口舉家遷移比例上升，在流入地長期定居傾向明顯。

隨著進(jìn)城定居的流動(dòng)人口增多，流動(dòng)兒童的受教育問題，正成為時(shí)下備受關(guān)注的議題。

2008年全國婦聯(lián)公布的調(diào)查表明，流動(dòng)人口子女群體總數(shù)已超過8000萬人，其中流動(dòng)兒童約有2000萬人，流動(dòng)兒童失學(xué)率高達(dá)9.3％。

早在2001年，為解決流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問題，國家曾提出“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的“兩為主”政策，一些大城市的公辦學(xué)校，逐步開始向流動(dòng)兒童開放。然而，從近幾年的政策落實(shí)情況來看，還不容樂觀。

《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》指出，流動(dòng)兒童入讀公立學(xué)校比例較低，正在上學(xué)的流動(dòng)兒童中，在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69%。

北京理工大學(xué)教授楊東平曾表示，這主要是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度造成的割裂，使外來務(wù)工群體難以享受居住地的公共服務(wù)、社會(huì)福利和保障。而“以流入地為主”的方針，沒有涉及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)如何隨兒童的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移的問題，從而加劇了流入地政府的財(cái)政壓力。

除戶籍限制外，流動(dòng)兒童的教育還面臨諸多困境。有教師指出，一些進(jìn)入公辦學(xué)校的流動(dòng)兒童多來自農(nóng)村，很難融入班集體，其中的大多數(shù)人學(xué)習(xí)成績處于“弱勢”地位，這使得他們在公立學(xué)校處境尷尬。

此外，由于城市教育資源緊張，公辦教育資源不足，部分公辦學(xué)校不得不提高入學(xué)“門檻”，使得大部分外來務(wù)工人員將子女送回老家就讀，或送進(jìn)當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校。

值得注意的是，重慶教育科學(xué)研究院院長萬明春曾表示，民辦打工子弟學(xué)校因收費(fèi)較低，不設(shè)身份、考試成績等門檻，已成為解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題不可忽視的力量。不過，民辦打工子弟學(xué)校的教學(xué)硬件和軟件無法與公辦學(xué)校相比，因?yàn)檫@些學(xué)校以私人集資為主，國家和地方財(cái)政撥款很難顧及，也沒有資金聘請和留住優(yōu)秀教師。

為此，上海市則委托民辦小學(xué)招收農(nóng)民工子女，學(xué)生免費(fèi)就學(xué)，政府根據(jù)實(shí)際情況按學(xué)生數(shù)補(bǔ)貼相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。今秋，北京市朝陽區(qū)騰退8所公辦校建成了3所委托辦學(xué)民辦校。這些學(xué)校由經(jīng)驗(yàn)豐富的退休校長和老師任校長和舉辦人。當(dāng)?shù)亟涛扇∶庑Ｉ嶙饨?、?fù)擔(dān)一半的教師保險(xiǎn)費(fèi)用總額等方式，支持學(xué)校進(jìn)行硬件軟件建設(shè)，同時(shí)對這類學(xué)校收費(fèi)進(jìn)行一定限制。

不過，對于全國數(shù)量龐大的流動(dòng)人口子女來說，這些舉措可謂杯水車薪。更重要的是，在當(dāng)前的高考制度下，即使部分流動(dòng)兒童在流入地接受中學(xué)教育，他們?nèi)孕杳鎸卦畢⒓痈呖嫉默F(xiàn)實(shí)。

今年7月公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。消息一出，如何解決流動(dòng)兒童在流入地參加升學(xué)考試問題，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

據(jù)《中國青年報(bào)》2009年12月27日報(bào)道，武漢大學(xué)對當(dāng)?shù)?00多名即將畢業(yè)的初三年級農(nóng)民工子弟的問卷調(diào)查顯示，初中畢業(yè)后，選擇“上技?！焙汀奥毟摺钡母哌_(dá)72％，成為大多數(shù)同學(xué)的選擇，而選擇繼續(xù)上高中的學(xué)生僅占18％，還有10％的學(xué)生選擇直接去打工。

近年來,農(nóng)村學(xué)生在重點(diǎn)高校中的比例逐年下降，大量通過高考的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高職、大專院校讀書。

今年6月，麥可思發(fā)布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，與其他群體相比，農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)員工的子女，就讀于高職高專院校的比例較高。另外，在非“211”本科院校和高職高專院校中，農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)員工子女所占的比例，均高出在“211”院校中的同類生源的2~5個(gè)百分點(diǎn)。

有網(wǎng)友指出，既然一線城市的戶籍壁壘在短期內(nèi)難以打破，而且當(dāng)下農(nóng)民工子女更青睞上技校，那么我們何不給他們開通職業(yè)教育的“綠色通道”，讓他們在流入地免費(fèi)就讀職業(yè)學(xué)校？

國家教育發(fā)展研究中心主任張力曾表示，雖然流動(dòng)人口子女就讀普通高中會(huì)受高考戶籍制度限制，但我們可以在幫他們就讀中職這點(diǎn)上有所作為?！跋癖本┻@樣中職資源富余的城市如果能多招一些中西部的學(xué)生，讓他們就地就業(yè)，是個(gè)很好的辦法。”

據(jù)了解，為適應(yīng)流動(dòng)人口子女高中階段學(xué)習(xí)需求，從2008年起，上海在全日制普通中等職業(yè)學(xué)校逐步開放招收農(nóng)民工子女。凡進(jìn)入中職校的農(nóng)民工子女，均享受上海市中職校學(xué)生的資助政策，免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)。今年開始，北京市也將逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。

此外，有專家建議，一些地區(qū)的高職高專院校，或可推行免除參加高考、不分戶籍注冊入學(xué)的政策，落實(shí)和解決進(jìn)城務(wù)工人員子女升學(xué)的問題。同時(shí)，提高技校、高職高專的教育水平，培養(yǎng)滿足社會(huì)需要的人才。

但有網(wǎng)友評論指出，流動(dòng)人口多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的大城市，而大城市的容量畢竟有限，教育資源也不可能無限制地向所有流動(dòng)人口開放。因此，流入地政府應(yīng)設(shè)置合理的制度標(biāo)準(zhǔn)，比如在流入地有穩(wěn)定職業(yè)并工作到一定年限者，或?yàn)榱魅氲亟患{過一定數(shù)額稅賦的流動(dòng)人員等，才有資格享受當(dāng)?shù)氐慕逃Y源和優(yōu)惠政策。(韓妹)